为什么说债权人协调是可持续债务的关键，对此你怎么看？

为什么说债权人协调是可持续债务的关键，对此你怎么看？（ 图片: Moses Kargbo/世界银行）

我们知道，如果以明智和透明的方式利用债务，债务对于发展融资是很重要的。审慎的债务可以拉动经济，为开创具有韧性的未来铺平道路——使各国能够专注于对人和经济增长的重要投资。
然而，目前最贫困国家每年用于偿还长期公共和公共担保外债的费用超过462亿美元，相当于它们出口收入的10%以上，占比为2000年以来最高。在发展中国家的债务危机日益加剧的情况下，显然需要采取全面的做法。

世界银行国际开发协会（以下简称IDA）为这75个国家提供优惠融资（即低息或无息贷款或赠款）。虽然这种融资本身带来重要的喘息机会和影响，但我们意识到优惠融资不足以应付发展的挑战，特别是在重重危机使越来越多的国家陷入债务困境之际。IDA有针对性地支持各国实现可持续债务的另一个途径是通过“债权人外联计划”，积极主动打破信息孤岛，促进各国与各方债权人的沟通。该计划是IDA可持续发展融资政策（简称SDFP）的组成部分，其目标是激励最贫困和最脆弱国家增强债务可持续性和透明度。自几个月前就任IDA动员局局长以来，我多次前往西非和东加勒比地区考察该计划的实施情况，听取借款国政府、贷款方、评级机构、多边开发银行和公民社会组织的意见。我亲眼目睹了为什么这种对话是可持续管理的、负责任的债务的重要组成部分。

最近，我去了圣基茨和尼维斯，在那里IDA与东加勒比中央银行（ECCB）合作举办了一场债务可持续性高层对话会，出席会议的是多米尼克、圭亚那、海地、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯等国的财政部长以及来自加勒比地区的一系列利益相关者。同样，IDA去年与塞拉利昂和乌干达政府联手举办了类似的对话会。鉴于这些国家面临的各种复杂的挑战（包括气候变化、高负债、高通胀、粮食不安全、贫困和性别不平等），举办对话会恰逢其时。

（图片：东加勒比中央银行）

与会者普遍认为，IDA的债权人外联计划等信息共享举措对于支持债务透明度和可持续债务改革至关重要。以下是我们从债权人外联活动中总结出的四个要点：1. 对话和沟通有能力积极主动阻止债务危机爆发：正如渣打银行非洲研究主管拉齐亚·汗所说，假如是在10到15年前，情况会很不相同，“所有参与者都更关注增加收入的能力， 偿还债务的能力。
2. 一些发展中国家、特别是小岛屿国家应对的是因其他挑战而加剧的债务风险：正如东加勒比中央银行行长蒂莫西·安托万提醒我们说：“我们也在应对气候危机。对于我们这个地区来说，这是一个生存威胁。”

3. 透明度并不是可有可无的，而是对债务可持续性和所有利益相关者的工作都至关重要。正如穆迪美洲首席信贷官埃琳娜·杜加所指出，透明度为穆迪的“体制和治理实力以及政府财政实力”评估提供信息，这是我们进行主权信用评级所分析的四个方面中的两个。惠誉主权评级主管理查德·弗朗西斯也强调了债务透明度的重要性：“债务管理不善或者债务报告有问题的国家往往评级要低得多。”
4. 我听到很多人说IDA是重要的优惠融资来源，世界银行是值得信赖的合作伙伴：谢库·班古拉（现任塞拉利昂财政部长）阁下指出，在塞拉利昂面临债务风险和通胀压力上升以及一系列挑战相互叠加的情况下，IDA的优惠融资加上其他来源的资金，始终提供了关键的救助。此外，乌干达预算倡导网络负责人朱利叶斯·卡普韦普韦带来了民间社会非常重要的声音，他指出世界银行对乌干达的“公路交通部门、能源和[扫盲]”的投资规模巨大。我总是被这些坦诚的对话所鼓舞，为利益相关者对解决方案和未来方向给予的重视而感到振奋。虽然债务风险巨大，但加强国家自主权和支持公开对话无疑是朝着正确方向迈出的重要步骤。IDA致力于继续开展这项重要工作，帮助各国率先确保在韧性复苏之路上不让任何人掉队。

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