疫情下农业面临的挑战和政策建议
文/田金强
清华大学互联网产业研究院
01
现状分析
养殖业
禽类属于活物，每天需要喂养，处理排泄物，出栏后要及时交易以维持正常的生产和再生产。各地防治疫情设置的严格交通管制，严重阻碍了上述环节的正常进行，许多家禽的排泄物也无法及时处理，容易引发次生灾害。1 月 25 日到 2 月 15 日，全球最大的蛋鸡育种公司峪口禽业 2952 万枚种鸡蛋被转为商品鸡蛋，比例 60.7%，损失 3488 万元。生产雏鸡 1320 万只，其中 329 万只被销毁处理，比例 25%，损失 1248 万元。[2]
2 月 4 日，农业农村部办公厅发布《关于维护畜牧业正常产销秩序保障肉蛋奶市场供应的紧急通知》，通知指出：不得拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆、饲料运输车辆、畜产品运输车辆。在各方努力下，家禽饲料短缺问题初步得到缓解，但是受制于工人短缺，所以许多养殖企业采购的原料无法入库，在港口无法卸货的情况大量存在。
大型家禽养殖企业得益于产业链完善，饲料储备充足，或自有饲料加工业务，未受重大影响，生产经营状况较为稳定。受去年猪瘟影响，我国当前的肉类消费处于偏紧状态，此次肺炎疫情过后，会有大量小型养殖户关停，所以后期的禽肉、蛋类供应预计会有压力，市场会进一步向抗风险能力强的大型养殖企业集中。
水产养殖行业是受疫情影响的重灾区。一方面，受各地严重的交通管制的影响，水草、饲料等生产要素运输不畅，给养殖户所需渔用物资、鱼（虾蟹）苗以及日常生产管理带来较大的困难，后期随着生产成本上涨，水产养殖户面临的情况更加严峻。另一方面，春节前后本应是水产消费的高峰时段，但疫情蔓延以来，为减少人员聚集，多地禁止堂食，导致餐厅关闭，食堂需求锐减，水产消费急剧萎缩，市场交易严重不足，造成大量的活鱼（虾蟹）积压。大量养殖户为春节储备的鲜活水产品遭遇大面积死亡，巨额亏损在所难免。
预计今年全国水产养殖消费将大幅下滑，养殖户新一轮的养殖计划也受到影响。
畜类养殖受疫情冲击不算严重。前期一段时间由于交通管制，部分养猪户出现了物料短缺。现在随着饲料厂的复工，以及各级政府对饲料厂复工的强力要求，饲料问题已经得以初步解决。据农业农村部及相关部门调度，目前全国饲料企业开工率已达 50% 以上，其中广东、山东、湖南等饲料大省的开工率已达 70% 以上，一些大型集团企业开工率达 90% 以上。由于饲料问题得以解决，所以短期内不会影响生猪行业产能。由于非洲猪瘟导致的猪肉供应偏紧的状态，预计后期猪肉价格会有所上涨。
当前畜类养殖行业受疫情影响最大的问题是工人短缺。疫情下，大量的养殖场员工无法正常返岗，大量养殖厂面临用工荒。不仅普通的养殖工人短缺，配种员等专业技术性很强的人员也无法到岗。饲料企业、码头装卸、肉类运输和屠宰场等部门也存在工人短缺的问题。
综上所述，养殖业面临的主要问题包括：生产物资短缺、养殖工人不到位、产品销售不畅、养殖成本增加等。2019 年猪瘟疫情尚未结束，2020 年年初湖南和新疆等地爆发高致病性禽流感，再加上这次新冠肺炎疫情，我国养殖业面临双重承压的局面。
种植业
整体来看，种植业所受影响相对较小。主要表现在以下方面：农用物资——农药、化肥等农业生产资料购买渠道不畅。劳动力——大型种植户所需工人短缺（如茶叶采摘用工荒）。农业技术和农业服务——农技下乡、植保下乡等农业服务类活动无法正常展开。
当前立春已过，天气转暖，春耕备耕在我国由南向北陆续展开，上述情况的存在给今年的田间农事活动带来一定影响。为保障农作物生产（特别是主粮生产）的正常运行，农业农村部和各地政府部门相继出台支持农业生产、流通、销售的政策文件，最大程度减少疫情给农业带来的损失。目前来看，今年春耕生产形势总体较好。冬小麦和冬油菜面积基本稳定，苗情长势正常，冬前冬小麦一二类苗占 83.4%，比上年同期提高了 2.7 个百分点。疫情对今年粮食产量影响不大。蔬菜生产端方面，农业农村部预计全国冬春蔬菜在田面积 8400 多万亩，产量 1.7 亿吨，蔬菜供应也不会受到大的影响。
而部分特色种植领域，如鲜花、苗木和反季节水果等，由于对产品的保鲜性和时效性要求很高，受疫情的影响非常严重。鲜花种植业损失惨重。往年春节前后是鲜花销售旺季，今年的鲜花滞销严重。云南斗南花卉市场是亚洲最大的花卉交易市场，也是中国花卉交易的风向标，受疫情影响一度关闭。需求萎缩、物流不畅，使我国花卉产业遭受重创。云南一季度鲜切花交易预估减少 20 亿枝，其中花拍中心交易预估减少 1.2 亿枝，估计全省花卉产业的损失达到 100 亿元。[2]
此外，反季节水果如芒果、火龙果、晚熟柑等生鲜水果种类分别多达 20-250 万亩，经此疫情，种植和销售受到巨大影响。
乡村旅游业
作为农村第三产业，在近年来乡村文化振兴的引领下，休闲农业、农旅结合、乡村民宿等新型农业业态获得较快发展，此次旅游业整体深受疫情之害，乡村旅游也不能幸免。疫情之下，全民居家，导致依托农村旅游发展起来的果品采摘、农品展览展示、乡村节庆表演等农村第三产业发展受到抑制。不过，这个影响较为短期，疫情结束后，受益于农村分散的居住、良好的空气和自然条件，乡村旅游将迎来恢复发展。
农产品流通销售
突如其来的疫情也给农产品物流销售带来巨大冲击。由于各地实行的严格交通管制措施，求购的人进不来，运输的车出不去，农产品运输不畅，加之需求减少，导致全国大批当季生鲜农产品出现严重滞销局面，多地的菜市场处于关门闭市的状态。农业农村部联合交通部和公安部联合发文，强调禁止随意封村封路，但是政策到达乡镇一级执行力度，很多地方执行起来会打折扣。
02
对策建议
农业是国计民生的根本，任何时候都要毫不动摇的抓紧抓好。同时，农业生产具有强烈的季节性，生产周期也较长，生产流通环节众多。“人误地一时，地误人一年”。
首先要抓好当前的农业生产，保障国家粮食安全不受影响，保证农产品的稳定供给。保障春季农业生产的种子、化肥、农药、农膜、饲料、兽药等农业投入品的供应，加强调度。各地要建立有效工作机制，农业部门要加强与交通、公安、卫生防疫、市场监管等部门协调配合，积极帮助各生产经营主体在物料、运输、职工返程、疫情防控物资供应等方面存在的实际困难，保障春耕备耕期间农资供应充足、运输顺畅，为春季农业生产全面顺利开展提供有力保障。
农业生产过程中，农户会面临一些作物增产和管理技术、病虫害防治等方面的实际问题。当前正处于疫情防控期间，农技下乡受到限制。要加强科技助农工作，充分发挥互联网技术的作用，推动各类农技和管理知识的在线化、实时化，充分利用专业微信群、APP、短信以及开设直播讲堂等形式，开展在线培训、在线指导、在线答疑，帮助农业经营者切实解决疫情期间农业生产管理的技术指导问题。做好新冠肺炎疫情防护的同时，要同时继续抓好非洲猪瘟、高致病禽流感，以及加强草地贪夜蛾虫害、小麦条锈病、稻瘟病等重大动物疫病和病虫害的预防和管控工作，不能松懈，坚决遏制猪瘟和禽流感大规模爆发流行。
恢复农业生产的同时，确保一线生产工作人员的安全。改进聚集式的工作方式，尽量扩大作业空间，安排分组分散作业，避免造成人员聚集；做好农村人居环境整治，利用植保无人机和大型农用机械，对村域、公共场所及交通要道开展全覆盖消毒作业。
其次要创新流通销售渠道，加快建设农产品应急物流体系。电商平台在此次抗击疫情、保障农产品物流畅通方面起到了不可替代的作用。顺丰、美团、多点完善配送模式，全面开展“无接触配送服务”。百度地图与京东物流合作，为运营调度、末端配送提供保障。各地要鼓励农户拓展线上市场，支持线下商超及电商平台增加新鲜蔬菜上线售卖比例，通过微信下单、电商 APP 下单、社区团购等形式，确保疫情期间的交易安全。统筹协调顺丰、京东、中国邮政、九曳等物流资源，完善投递网络，确保新鲜的农产品能够运得进、送得到，做好产销对接。
在完善产销对接的同时，要特别注意农村贫困地区和贫困户的面临的困境。今年是扶贫攻坚战的决胜之年，这次疫情对贫困人口会造成短期的负面影响，不容忽视。许多农村贫困人口的重要收入来源是外出务工收入，受到疫情影响，使得这批贫困人口无法正常外出务工，影响了其工资性收入。加上乡村产业基础薄弱，这批人很容易出现返贫等情况。因此，要加强疫情期间对农村贫困地区的支持力度，如可以采用的方式包括：优先采购当地农产品、国有企事业单位定点帮扶、优先保障贫困户就业、给予财政转移支付（如低保）等，最大程度的降低疫情对贫困人口的影响，确保扶贫攻坚任务的如期完成。
最后，要坚决杜绝执法简单化的问题。当前全国上下处于抗击疫情的关键时期，同时也是节后开工、经济发展的重要时刻，中央要求一手抓疫情防控，一手抓经济发展。大部分地区也坚持防疫和发展经济两不误的措施。但是仍然有部分地区无限扩大防控举措，刻板地封村、封路、禁止通行，顾此失彼，使经济发展处于停滞状态。长期以往，抗击疫情也失去了物质保障，难以持续。对于各地的农业生产和农民工返程，必须按照因地制宜、因时制宜的原则，科学合理进行农业生产和运输，坚决杜绝执法简单化、随意性、粗暴执法的情形。
[1] 新华网 http://www.xinhuanet.com/politics/2020-02/07/c_1125543907.htm
[2] 农世界网 http://www.nongshijie.com/a/202002/22365.html
[3]http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/finance/20200214/u7ai9091360.html