融、汇、赢——律师驻队推动基层法治再创新
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融、汇、赢
律师驻队推动
基层法治再创新
2019年底，市城管局和市司法局启动“律师驻城管中队”模式，通过政府购买服务引入律师团队，以驻队值班、随队执法等形式为城市管理综合执法全过程提供法律保障。今年以来，30名签约驻队律师将专业法律服务覆盖至全市5个板块29个乡镇（街道）和1个执法大队，他们用心“融”在基层、“沉”在一线，通过集中智慧提供强劲助力，推动执法队伍用法治思维、法治方式解决各类执法难题，为全市依法行政创新模式积累了新经验。一年来，律师团队共提供法制咨询784次，开展法制审查1551次，法制培训和宣传150次；协助处理与当事人、政府部门和司法机关的法律事宜85起，参与重大、复杂、疑难执法活动53次；为基层中队提供法律援助27次；参与课题研究45起。
一
“融”在基层，
发挥优势强助力
“传统法律顾问往往是‘被动接单’模式，而驻队律师更强调建立‘主动思维’为基层执法提供专业辅助。”据市城市管理局政策法规处负责人介绍，驻队律师项目力图打造全新“融合型关系”，打破“聘方即管理方”的单向指引模式，引导驻队律师与基层中队双方以平等站位对话，通过紧密协作，让双方在实际的案情参与中共促发展。一是捋顺思路。当前基层政府承担的职能大幅增加，日常工作头绪多、任务重，驻队律师加入后，主动帮助属地中队充分理解基层政府工作的运行逻辑、运行环境以及综合行政执法工作的法律逻辑与行政逻辑，指导其在多重目标任务相互冲突的情况下清晰捋顺关系，并创造性地解决地方党委政府交代的各项任务。二是实际解困。驻队律师每周至少一次随队指导执法，协助一线执法工作，并根据属地需要，随时随队参与执法行动，从法律咨询、法制审查、提供法律援助等多个方面精准着力，为一线执法提供专业法治保障。既利用律师第三方中立身份，为城管执法加入柔性元素，加强群众对城管执法的信任感，促进执法过程更加顺畅；又以律师专业身份主动介入案件执行环节，对违法者严肃提醒和催告，有力推动案件执行，刚性维护法律权威。三是规范提升。驻队律师重点关注执法工作中容易被忽略的流程细节，发现问题及时纠错。针对重大执法事项做好提前介入，会同执法人员开展法律论证，通过预设违法情况倒推执法注意事项，采取法律意见书等形式，帮助执法队员理清思路，研究法律对策，减少法律风险。为属地中队“量身定制”培训计划，教育引导执法队员规范执法行为、坚守法律原则底线以及多使用行政指导、劝导示范等非强制性执法手段等，推动城管执法更加人性化、规范化。
二
“汇”集智慧，
杠杆作用破难题
区别于法律顾问“单事单干、谁聘谁管”的模式，“驻队律师”项目还有着突出优势，即：更能发挥法律专业人才的集聚效应和放大作用。市城市管理局通过统一扎口管理，更好地集中人才智慧，为基层政府化解当前“想干事”但“干事难”、“心有余”而“力不足”的困境找准切入点，细微着力撬动管理升级。
在应对重大案件或临时性的棘手难题时，驻队律师将通过现场座谈或微信交流群等途径，自发组织讨论、献言献计，为属地提供最佳参考方案。例如今年疫情期间，沿街商户普遍面临经营困难的情况，恰遇全国“地摊经济”兴起，商家百姓呼声强烈。为此，驻队律师主动参与一线巡查，深入了解辖区市民的心声与诉求，及时组织律师团队讨论，寻找适用法律并帮助选址划区，为有意向推动“地摊经济”的基层党委政府打消法律层面的顾虑，最终提出适应常州市城市管理实际的方案建议。为了充分挖潜、突出律师专业优势和作用，市城管局还研究确定了十个专项课题作为指引，鼓励驻队律师主动调研、分析思考，形成理论性成果；定期组织驻队律师召开研讨会等，强化律师沟通交流，激发团队价值与合作潜能。通过共同研究探讨疑难复杂问题以及梳理执法中常遇的共性问题，把个案向类案转化，帮助基层执法“类型化解决问题”，合力形成解决难题的参考性思路与办法，从而更大程度体现出驻队律师的价值。
三
“赢”在实处，
双向获益促提升
驻队律师项目的实施，为基层执法成功引入专业协助力量，为依法行政创新模式积累了新经验，取得了良好社会效应。今年以来，该项目共获市级以上媒体报道近20次。一是执法规范性显著提升。通过律师驻队参与执法，增添一些必要的前置工作，有效避免现场冲突，提升了对现场突发情况的应对能力；通过强调要求基层执法工作实体和程序全面合法、加强案卷审核、案例分析等方法，督促执法更加严格规范，行政执法权力的监督制约举措进一步丰富。今年，全市城管执法系统因执法不规范引起的被行政复议、行政诉讼量及被媒体曝光率为零。二是执法队伍业务水平有提高。通过开展针对性、实效性的业务培训，大大增强了基层执法队员的业务能力和独立开展行政查处工作的能力。同时，以往基层执法队员因能力受限或遇到疑难问题而选择性执法的现象大幅减少，取而代之的是养成了主动查找相关法律法规、咨询驻队律师或探讨研究的工作习惯。三是基层治理氛围更和谐。驻队律师在随队处置过程中引入柔性元素，对不理解的群众做好耐心解释，同时做好普法宣教工作，让老百姓对长期被偏见的城管执法行为更加理解，今年城管执法领域未发生暴力抗法事件。四是法治队伍更壮大。驻队律师在协助基层执法同时，自身能力也得到了实战锻炼。随着项目的持续推进，将快速建立起一支了解综合行政执法实际并具有实操业务能力的专业法律人才队伍，从而为服务法治政府建设大局进一步壮大力量、夯牢基础。律师队伍在与执法队伍共同提升的过程中，也将形成一股持续助力，从而形成服务基层社会治理的良性循环。
来源：常州微城管
主管：常州市司法局
主办：常州市司法局宣传教育处
编审：钱小锋 编辑：张杨、壹加零
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