高质量立法绘就美丽常州法治底色

点击蓝字关注我们

高质量立法

绘就美丽常州法治底色

2月4日《江苏法制报》1版

□特约记者 张全连 张 杨  记者 郑 弋

常州，襟一江而带三湖，衔两山而串九龙，依水而筑，因水而兴，终成“八邑名都，中吴要辅”。沧桑厚重的明城墙，穿城而过的古运河，雨丝风片，枕河人家，这是千年龙城历史光影的低吟浅唱。

天目湖（王晓云 摄）

依水而治，奉法而强。2015年，常州成为《中华人民共和国立法法》修改后江苏首批获得地方立法权的城市。“以高质量立法呵护美丽常州，为生态文明建设贡献法治力量。”常州市委依法治市办副主任、市司法局局长张加林告诉记者，五年多来，常州坚持科学立法、民主立法、依法立法，法治如同一条条涓涓灵动的溪流，润物无声地汇聚起助力生态文明建设、护航美丽常州的磅礴力量。

留住美丽乡愁

一条龙溪河穿街而过，31处历史建筑、19处优秀传统风貌建筑，古宅、古街、古巷、古弄、古河、古桥依然形态完整……沉淀下焦溪这座意韵流转的江南古村。

△焦溪古镇

“焦溪古镇沿河而建，因水成街，沿河人家面街背水户通舟，在明清时期是常州东北端重要的物资集散地与商贸大镇。”焦溪古镇促进会秘书长陆金林介绍，古镇位于常州市天宁区，连接太湖、大运河、长江，完整保留了1200余年前的风貌，呈现“一河、四桥、七街、两巷、十三弄、多圈门”的空间格局，是一座典型的江南水乡古镇。

△焦溪古镇

常州作为历史文化名城，已有2500多年历史，众多历史遗迹亟待保护。2018年，天宁区正式启动焦溪古镇联合申遗工作，点燃了市民关注参与的热情。在焦溪村，村民还自发组建成立了“焦溪古镇促进会”。

“按照申报世界文化遗产的具体要求，申遗对象一定要有立法予以保护。”常州市司法局地方立法处处长岳林云告诉记者，在对焦溪古镇核心区域的维护和修缮中，涉及的保护要求、权责、程序、补助等需要通过立法来提供法律依据，以促进古镇的规范管理和合理利用。

《常州市焦溪古镇保护条例》列入政府年度立法计划后，常州市司法局及时启动提前介入机制，全程参与调研、起草、论证等工作，在立法程序、立法技术等方面提供全方位的指导，并会同常州市人大有关工委、天宁区政府、天宁区司法局以及具体负责起草的第三方常州大学，共同对《条例》框架和主要制度措施研究讨论，不断修改完善。

目前，《条例》已通过常州市人大常委会二审。“自取得地方立法权以来，常州市制定出台的第一部实体法就是《常州市历史文化名城保护条例》。”常州市司法局副局长陈跃峰表示，对焦溪古镇规划、保护、利用和管理的专门立法，将进一步完善历史文化名城法治保障体系。

呵护绿水青山

“天目湖以前真的是清澈见底，那时候口渴了，直接把水捧在手里喝。”钱亦庚是土生土长的天目湖边人，他对这里的一山一水都有深厚的感情。“天目湖鱼头”是溧阳的一道名菜，因为这里水质好，捕捞上来的鱼肉质细腻、汤浓如乳，味道鲜美，盛名远扬。

△天目湖（王晓云 摄）

前些年，随着天目湖旅游景区规模不断扩大，带动了周边酒店、民宿、餐饮等服务业兴起，旅游产业兴起的同时，对天目湖水资源环境带来了诸多影响。“前几年，一到夏天，水质就有不同程度的下降，看了心里很不舒服。”钱亦庚说。

2018年3月1日，《常州市天目湖保护条例》正式施行，将多年来天目湖保护中遇到的各种疑难复杂问题，全部纳入法治化轨道从源头上化解，天目湖成为江苏省第一个立法保护的县级饮用水源地。

“在立法过程中，我们邀请了中科院南京地理与湖泊研究所实地检测，对湖区污染的上游来水、面源污染、生活污水污染等进行了科学分析，最终在立法中明确了相应机制。”溧阳市司法局局长孙斌介绍，条例同时还有效管控了项目建设规划和散居小村庄生态保护，并通过将保护红线山脊线内的承包山林、茶园通过土地流转方式集体收回，依法依规给予补偿，有效化解了天目湖保护难点问题。

前不久，受常州市委依法治市办委托，溧阳市司法局召开《常州市天目湖保护条例》立法后评估工作会议，从法治宣传、协调监督、资金调配、违法处罚等方面对落实条例实施过程中遇到的问题展开讨论，并结合实际对进一步完善天目湖保护机制提出意见和建议。

△溧阳市司法局开展天目湖条例立法后评估

护航生态绿城

“无论是公路绿化，还是家门口的小区绿化，常州近几年来在城市绿化上的变化实在太大了，有了这么多植物的装扮，养护得又好，常州越来越美丽了。”常州市新北区市民殷先生高兴地说。

△深入推进生态绿城建设

2020年11月27日，《常州市城市绿化条例》经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，将于2021年3月1日起施行，这是常州为生态优先、绿色发展立下的又一个重要“规矩”。

据了解，常州市成功创建国家园林城市、国家森林城市后，把创建“国家生态园林城市”作为新的生态建设目标。国家生态园林城市更加注重城市生态环境的质量、公众对城市生态环境的满意度，绿化条例的制定实施可谓是“及时雨”。

△年度立法计划新闻发布会

“该条例不仅对绿化管理体制、主体责任、鼓励社会力量参与作出明确规定，还把立体绿化等写入法规，特别是条例直面绿化建设管理矛盾，对居民小区绿化标准不明确、过度修剪等问题进行了规定，使相关活动有法可依。”常州市司法局地方立法处处长岳林云向记者介绍。

“精耕地方立法既要有工匠精神，也要下绣花功夫。”在绿化条例制订的过程中先后召开各类沟通会、论证会、座谈会12次，对征集到的46条意见建议反复论证、充分吸收。

△立法调研走访

“我们对永久性绿地保护、绿化重度修剪、立体绿化等条款反复探讨，并借鉴先行城市经验，最终写入法规，成为亮点。”常州大学教授赵美珍是市立法专业团队负责人之一，参与了绿化条例的起草、审查修改等工作。

只有实行最严格最严密的生态环境保护法律制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。近年来，常州扎实开展生态环境保护规章、行政规范性文件清理工作，先后废止市县两级政府及其部门规范性文件6件，修改市级政府及其部门规范性文件7件。

往期推荐:

主管：常州市司法局

主办：常州市司法局宣传教育处

编审：钱小锋    编辑：张杨、壹加零

互动有礼

从8月1日起，我们将为每月积极参与互动的网友，送上一份精美礼品！互动方式：

步骤1：将此微信转发至微信朋友圈或者微信群

步骤2：将转发的内容截图，并发送至常州司法行政微信公众号参与抽奖

步骤3：小编将每月抽取15位幸运参与者给予奖励

步骤4：每个月底在常州司法行政微信公众号公布获奖名单

请大家关注微信公众号参与活动吧！

End