中共栖霞市自然资源和规划局党组关于巡察整改情况的通报

按照市委统一部署，2020年4月8日至6月10日，栖霞市委第一巡察组对市自然资源和规划局开展巡察。2020年7月28日，召开了巡察反馈会议并针对性地提出了整改建议，经过三个月的整改落实，我局的巡察整改工作取得明显成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。一、整改工作基本情况（一）统一思想认识。局党组把整改落实作为一项重大政治任务来抓，坚持立行立改。市委第一巡察组巡察意见反馈后，立即组织召开局党组会，专题研究部署，明确整改措施、分管领导、责任科室、整改时限。要求全局上下要把整改落实工作作为一项严肃的政治任务，强化责任担当，以认真负责的态度，深刻反思，剖析根源，找准症结，真正把整改落实转化为进一步改进作风、推进工作的实际成效。（二）强化组织领导。局党组专门成立落实巡察反馈意见整改工作领导小组，党组书记任组长，领导小组下设办公室，负责整改情况的收集汇总、与巡察办沟通联系、整改情况报告材料起草、监督落实情况。各科室各负其责、相互协作、形成合力，确保巡察反馈意见整改工作有序推进。（三）扎实落实整改。局党组对巡察组提出的4大方面问题认真梳理，按照整改方案，落实整改责任，坚持问题导向，发挥表率作用，层层压紧压实责任。实行动态管理，挂账销号，注重建立长效机制，从制度层面加强整改，不断巩固整改成果，推动各项工作上新台阶。二、巡察反馈意见整改落实情况（一）对“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实上级决策部署不严不实”方面1.针对“对新发展理念学习不深不透”的问题。（1）严格遵照《局党组理论学习实施方案》执行，班子成员积极参加党组理论中心组学习，做好笔记，做好表率；（2）局党组中心组每月学习有计划、有重点，每月至少组织一次集体研讨，党组成员结合分管工作谈心得、谈体会，确保学习效果；（3）加强学习调度，每月对班子成员理论学习情况进行抽查，提要求、定标准，用理论学习成果推动业务工作开展。通过以上措施，全体党组成员理论学习明显见成效。2.针对“实施生态系统保护担当不力”的问题。（1）强化护林防火宣传教育。印制发放《致广大市民一封信》、《栖霞市人民政府森林防火禁火令》等明白纸，做到入户到人，家喻户晓；（2）强化野外火源管控。开展沿路逐村广播宣传、巡查，严厉打击非法野外用火行为，重点加强偏僻山区、重点林区的巡逻巡查力度；（3）强化督导检查。针对“祭祖节”“元宵节”“清明节”、“五一节”等森林防火关键节点以及高森林火险期内加强值守，如有火情火险，及时报告、依法从严查处。3.针对“土地资源规划利用调控失衡”的问题。（1）扎实推进批而未供和闲置低效土地盘活利用工作。通过分析批而未供原因，加大批而未供土地处置力度。对2020年起新报批项目实行预供地保证金监管，从源头上防止企业因资金原因形成新的批而未供。加强对已供地项目的监管，以履约保证金的方式，督促企业按期开工，减少新增闲置土地。（2）对未使用项目土地进行置换；（3）与镇、街政府联合督促项目单位筹措资金、尽早开竣工，减少批而未供土地，提高土地利用效率。（二）对“坚持党的全面领导缺位，自然资源保护利用履职不力”方面1.针对“贯彻行业管理法规打折扣”的问题。从2020年3月已停止执行国有建设用地项目开竣工履约保证金制度，创新执行“预征地保证金”，由市自然资源调查服务中心负责；今后将严格执行《山东省矿山地质环境治理恢复保证金管理暂行办法》《土地复垦条例》《国务院关于促进节约集约用地的通知》等法律法规，对于拒不履行《国有土地使用权出让合同》约定义务的，将采取以下措施：①纳入我市失信黑名单。②纳入重点监管范围,提高监管的级别、强度和频次;③限制参加本行政区域内的国有建设用地使用权竞买；④从严审核自然资源领域行政审批;⑤限制办理其申请的不动产登记相关业务；⑥限制参加自然资源领域财政资金支持项目;⑦核减、停止拨付或收回政府补贴资金和保障资金。2.针对“整顿非法侵占资源不得力”的问题。（1）通过日常监督，制止违法用地的发生，将违法用地行为的遏制在萌芽状态；（2）根据《栖霞市严厉打击违法开采砂石资源专项整治行动实施方案》要求，联合市公安局、综合行政执法局、交通局等部门，开展全天候巡查监督，对违法行为持续保持高压态势。3.针对“系统内依法行政意识欠缺”的问题。（1）加强内部法治建设，抓好内部学习教育，认真落实局党组学法、领导干部法治讲座等制度；（2）严格落实行政执法“三项制度”：①执法公示制度。②执法全过程记录制度。③重大执法决定法制审核制度。（三）对“党的建设有薄弱环节，落实全面从严治党要求有差距”方面1.针对“落实主体责任不到位”的问题。（1）立即对近年来被处分处理的案例进行深入分析，总结经验教训，完善教育管理体系，并适时修订《岗位责任制考核办法》严格执行，在全局营造遵规守纪、干事创业的氛围；（2）全力支持市委巡察组和市委纪委监委工作，巡察整改报告下达后，立即安排专人与巡察组对接，严格按要求，2天内报送新闻稿，一周内将巡察整改报告下发到各党支部，2周内制定出巡察整改方案，明确责任领导和负责科室，确保事事有交代、件件有回应；（3）即刻开展帮扶责任人的培训，认真领会党中央关于扶贫的各项政策规定，严格落实上级扶贫工作决策部署，切实为帮扶对象排忧解难。2.针对“党内政治生活不严肃”的问题。（1）巡察整改方案下发后，立即召开了党组会，今后将加强对领导干部参加党内政治生活的监督，特别要求党组成员都要切实履行“一岗双责”，积极以普通党员身份参与支部“三会一课”社区“双报到”等实践活动；（2）修订完善党组民主集中制度，并严格按照执行，使重大事项集体决策、集体研究有据可依；（3）组织学习《干部选拔任用》相关规章制度，根据市委组织部要求，严格按照程序选拔任用中层干部，对不符合规定的，加以整改。3.针对“推进作风建设不坚决”的问题。（1）8月28日召开了专题警示教育会，组织观看警示教育宣教片、及时学习上级通报的反面案例，做到抓早、抓小、抓到位。从日常规章制度、考核等入手，定期开展廉政教育、警示教育，确保今后不出问题；（2）并于8月7日，召开全局干部职工大会，对公务使用、来客接待等方面进行教育强调，使全体干部职工明白规矩和制度就是高压线，就是红线和底线，不能有一丝一毫的触碰和违犯；（3）实行《来人来客就餐通知单》制度，原则上安排在局食堂统一就餐。如确需在外接待的公务活动，必须经主要领导批准后，按规定标准接待，消费账目用公务卡即时结算，坚决杜绝事后补办的问题；（4）严格按照《岗位责任制考核办法》，加强干部队伍管理，加强问责追责机制，加强日常考勤。（四）对“廉政风险防控意识不牢，财经管理制度执行不严”方面1.针对“违反资产资金管理规定”的问题。（1）经办公用房房产登记表与固定资产账核对，对已具备产权证明的办公房产进行资产评估，列入固定资产；（2）立即安排专人调查固定资产未上缴问题，目前已上缴国库，今后产生国有资产收益及时入库；（3）严格规范公务卡使用报销规定，严格执行《栖霞市市级预算单位公务卡强制消费目录》、《栖霞市市级预算单位公务卡管理暂行办法》，减少现金的使用，目前全局工作人员都已按要求使用公务卡。2.针对“财务报销制度执行不严格”的问题。（1）严格执行财务报销制度，规范发票报销流程，先由主管会计对发票进行规范性审核，再提交领导审批，避免不合规范支出项目的报销；（2）已要求相关人员退回超标领取差旅费，今后将严格按照差旅费报销标准实施。3.针对“违反财务收支管理规定”的问题。（1）经局党组会议研究，目前已经撤销爱心基金，2020年度个人捐款退回，剩余款项将采取自然消化的办法完成整改；（2）单位代缴应由个人负担的支出费用，已从相关人的10月份工资中扣除，今后工会经费严格按照《栖霞市总工会工会经费收支管理规定》等规定要求的比例缴纳，按支出范围和标准使用。三、下一步打算经过严肃认真地巡察整改，巡察反馈的一些突出问题得到有效解决，整改工作取得了一定的成效，但仍需紧盯整改重点，继续抓好整改，着力构建长效机制，以整改实效取信于民。（一）落实主体责任，营造风清气正机关作风。局党组将积极履行“一岗双责”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步扛实全面从严治党政治责任，积极抓好党风廉政建设，敢于担当，勇于负责，切实履行好党内监督职责。（二）完善制度规范，构建长效机制。局党组将围绕重点工作，注重治本、预防，加大制度建设力度，形成以制度管人管事，巩固整改成效的工作机制，确保整改工作善始善终、取得实效。（三）适时“回头看”，固化整改成效。局党组将始终把巡察反馈意见作为一面镜子，经常对照，查找差距，特别是要检查已整改到位事项有无“反弹”“回潮”现象，制度措施是否得到贯彻落实，把“回头看”作为今后全面从严治党的常规性动作和重要举措。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话[phone]，邮箱[e-mail]。

                  栖霞市自然资源和规划局党组

                            2020年11月4日