中共栖霞市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报

根据栖霞市委统一部署，2020年4月1日至6月10日，栖霞市委第三巡察组对市人社局党组开展了巡察。2020年7月28日，市委第三巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。一、整改工作基本情况一是提高政治站位，凝聚整改合力。7月28日，市委第三巡察组反馈意见后，人社局党组立即召开党组专题会议，着重以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，就抓好巡察反馈意见整改落实进行深入研究，切实提高政治站位、强化政治担当，对标整改要求，全力做好巡察整改“后半篇文章”。相继4次召开相关局属单位、机关科室及局党组会议，局党组第一责任人、分管责任人相继部署调度整改工作，持续加大整改力度，凝聚起集中精力抓整改的合力。二是加强组织领导，压实整改责任。人社局党组切实扛起巡察整改工作主体责任，成立巡察整改工作领导小组，统筹抓好巡察整改。局党组书记、局长认真履行“第一责任人”职责，将5方面22项问题细化分解至各班子成员，由班子成员分别牵头组织局属单位、机关科室研究整改措施。在此基础上，制定印发了《中共栖霞市人力资源和社会保障局党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》及问题整改台账，22个具体整改任务逐项明确牵头领导、责任单位、责任人和完成时限，通过以上率下、层层紧抓，保证整改任务不折不扣落实到位。三是坚持从严从实，狠抓落地见效。按党组书记总牵头、负总责，分管领导各负其责、密切配合的原则，由局整改工作领导小组办公室对整改工作实行挂图作战、销号管理，实时跟踪监督各责任科室和局属单位巡察整改工作落实情况，定期不定期组织督查，重点督办难点问题，集中会诊推进措施，推动整改工作向深向实。四是坚持标本兼治，形成长效机制。人社局党组在巡察整改中，既有“改”的举措，又有“立”的机制，注重从思想源头和制度根本上，深刻剖析原因，寻找问题根源，坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，把整改显性问题与隐性问题结合起来，把立行立改与建立长效机制有机结合起来，切实解决全面从严治党和事业改革发展等工作中的痛点难点堵点问题，并以此推动整改措施制度化、长效化，全面营造风清气正、比学赶超的良好干事创业氛围。二、反馈意见整改落实情况（一）针对“担当精神不足，落实上级决策部署有差距”方面问题1.针对“重业务、轻意识形态工作”的问题。（1）出台《2020年度党组中心组理论学习意见》，进一步明确学习内容、学习要求、学习程序，坚持每月25日组织党组理论学习中心组学习，深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，切实增强意识形态工作党组书记第一责任人意识、分管领导直接责任意识、班子其他成员“一岗双责”责任意识。（2）理顺党建工作责任清单，坚持把意识形态工作作为党的建设和政权建设重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。今年以来，专题研究意识形态工作2次，向市委报告意识形态工作1次。（3）安排2人专门负责人社局微信公众号的信息发布工作，采取“宣传+”模式，半年来向社会发布党的理论、惠民政策51条，并通过热线电话及时回应群众关切。2.针对“脱贫攻坚任务落实不到位”的问题。（1）对全局112名包帮人员分期2次开展精准扶贫业务再培训，全面提升其脱贫攻坚政策水平。（2）所有帮扶责任人每月对包帮贫困户走访1次以上，对各类数据信息进行核实，摸准吃透贫困户实际情况和困难问题；全面落实“三清三明六个一”部署要求，切实帮助贫困户纾困解难，达到群众满意；规范填写帮扶责任卡、资料信息，确保资料完整、内容精准。（3）对建档立卡贫困户中符合提前5年领取待遇的重度残疾人，根据扶贫办和残联提供的数据进行动态比对，向1500多名符合条件人员按时足额发放待遇。3.针对“乡村振兴人才引进工作不力”的问题。（1）积极协调组织、团委、发改、教体、科技、财政、农业等部门针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后续保障等不同角度入手，创新激励机制，完善奖励办法，拟定优惠政策，切实为乡村人才和致富带头人提供政策支持，创造条件助力人才施展作为。（2）加大宣传力度，扩大“三支一扶”人员招募范围，招募16名优秀毕业生到我市基层扎根，创新创业。（3）会同农业农村局推荐评审新型职业农民初、中级职称30人。4.针对“市委部分中心工作推进缓慢”的问题。（1）人社局机关党委组织所属3个党支部83名在职党员主动到翠屏街道认领服务岗位和服务项目15项。（2）今年以来，组织全体党员干部轮流深入蛇窝泊镇北庄村、翠屏街道迎宾社区参加疫情防控工作，积极承接并全面完成各级党组织分配的工作任务；到翠屏街道枣行小区开展“送温暖、送服务、送政策”活动，赠送群众防疫口罩120个，发放就业创业、社会保障等行业宣传资料370份，解答政策咨询40余人次。（3）到翠屏街道迎宾社区开展“粽飘缕缕香、心系千千户”活动，走访居民47户，慰问老党员、贫困户8户；邀请市人民医院9名医护专家到社区开展“义诊惠民、健康宣讲”活动，“义诊”高龄群众80多名；围绕“一社区一品牌”工作，投入资金10000元，为枣行小区增设党建刊板及红色单元、楼号标识，较好提升了群众精神生活和居住生活品质。（4）先后4次组织党员干部160人次到蛇窝泊镇北庄村、翠屏街道涌泉社区开展环境卫生综合整治活动，清理生活垃圾、乱堆乱放废弃物品8.2吨。（二）针对“创新意识不强，引进人才工作滞后”问题1.针对“引进高层次人才数量少”的问题。（1）会同市委组织部等单位到成都、西安招聘1次，随同烟台市人社局赴兰州、重庆等地开展“名校名企行”招聘活动，共发放宣传册496份，广泛宣传我市良好形象及引才优惠政策，与15名“双一流”人才达成初步意向。（2）6月份，会同市委组织部、科技局到大力矿山、中惠民业、兴邦新材料等16家企业开展走访座谈，进一步摸清企业紧缺人才需求，并通过发放明白纸、建立微信工作交流群广泛宣传省市关于高层次人才引进的优惠政策，让企业和人才第一时间掌握政策动态，享受到扶持待遇。（3）引导山东通达现代农业集团等2家企业依托产业优势和重点项目，投入资金100余万元，积极申报建设专家服务基地、发展创新创业平台，以载体聚人才。（4）坚持“公开、公平、公正”原则，组织考选教育、卫生、综合类事业单位工作人员137人。至目前，全市机关、企事业单位考选引进“青年人才”755人、“双一流”高校毕业生9名。2.针对“人才工作目标定位不高”的问题。结合我市2020年完成目标实际情况，进一步提高2021年新增就业、技能培训等工作的目标定位，原则上不低于上年度烟台市人社局下达给我市的任务标准。3.针对“人才技能培训监管不严”的问题。（1）规范管理，建立健全各项培训制度，严格要求培训机构落实培训制度，规范编写培训大纲、授课计划和培训方案并授课。（2）密切配合，上下联动，强化监管力度，对3所培训机构场所定期检查4次，重点检查师资配备、基础设施是否符合标准，验收教学计划、使用教材、课程表、学员花名册、学员考勤记录、培训视频记录等基础台账，与学员交谈掌握培训情况，并通过电话回访等形式了解培训效果和满意度，及时完善改进培训措施。（3）定期深入基层、深入企业走访调研，摸清企业用工、农民工、就业创业人员等群体意愿需求，及时研究培训重点和方向，支持鼓励社会培训机构创新开展多工种培训，实现技能培训质量再提升、数量再突破。今年以来，在烟台职业培训和烟台创业培训两家网络平台线上注册培训2730人，开展线下培训2643人；组织焊工、中式面点工、养老护理员三个类别152人参加2020年度职业技能大赛。4.针对“高等级岗位设置比例偏低”的问题。（1）积极开展走访调研，摸清事业单位专业技术人员的意见建议，待省里出台岗位调整意见后，依据文件要求对事业单位岗位设置予以优化调整。（2）及时按照烟台职称评审工作部署，将由我市负责评审的各系列初级及工程中级职称的评审通知、评审信息通过栖霞市人社局微信公众号和栖霞市政府网站进行发布，确保广大专业技术人员及时了解掌握相关政策。（3）认真落实《关于深化职称制度改革的实施意见》（鲁办发〔2018〕1号）等相关文件精神，扎实推进乡镇事业单位“直评直聘”政策。今年有300多人申报基层高级职称，较好缓解了基层事业单位职称晋升难题。（三）针对“服务质量不高，维护劳动者权益有短板”问题1.针对“‘放管服’及‘一次办好’改革推进缓慢”的问题。（1）大力推行“五制”“四公开”“三亮明”工作机制和“好差评”制度，定期对服务人员遵守制度和服务规范等情况进行督查，对发现的问题督促涉及科室和单位限期整改，确保服务人情味更浓、群众体验感更好。（2）制作《惠民惠企政策汇编》口袋书，公布各项涉民服务咨询电话24部，通过微信公众号、微信群等方式及时转发政策信息72次，采取12345政务服务热线、公开电话等形式及时回应民生咨询2.1万多人次。（3）坚持在事项和流程上做“减法”，精简办理环节6项，规范梳理权责事项清单27项，13个事项实行承诺告知制，精减及下沉事项同比压缩30%以上，工作效率全面提升。（4）结合烟台市“智慧人社”建设，高质量推进“线上一网通、线下一窗办”服务体制改革，加快实现人社政务服务事项全部融合、全程网办，变“现场跑”为“数据跑”。（5）把“一次办好”改革和行风建设纳入年底考核范畴，全面推动人社服务马上办、网上办、就近办、一次办，对不担当、不作为、慢作为的严肃问责，确保按节点完成省市“放管服”“一次办好”改革阶段性任务。2.针对“档案管理不规范，群众意见较大”的问题。（1）加强档案室基础建设。推进档案一体化管理，整合企业职工、就业中心档案资源，实现档案集中受理、集中存放、集中转寄。（2）加快档案信息化建设，按照烟台市人社局档案信息化建设部署要求开展工作，坚持文档一体化原则，充分利用计算机技术和网络技术，逐步实现档案资源共享，提高现代化办公水平和服务水平。（3）规范管理，狠抓档案管理规章制度的落实，严格手续，做到转入、转出、接收材料有登记，查阅、借阅档案有登记，利用方便，提供准确，防止造成资料泄密、涂改等人为因素问题发生。对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究。（4）优化办事流程，建立协调沟通机制，细化工作分工，定人定责，不断提高档案管理工作效率和服务质量，落实“一次办好”改革要求，达到群众满意。3.针对“劳动争议仲裁调解率低”的问题。（1）结合劳动争议仲裁处理工作的实际需要，以提高争议处理效能为目的，进一步夯实仲裁机构基础建设工作，做到场所保障、设备保障、经费保障、人员保障。（2）完善周五学习制度，在深入学习仲裁政策法规的基础上，拓展学习广度和深度，对典型案例讨论争议点集中研究，不断提升仲裁人员专业能力，提高经办效率。（3）推进劳动争议仲裁工作规范化建设，完善内部工作制度，提高服务质量，严格办案工作程序，规范仲裁文书标准，仲裁人员统一着装开庭、持证办案。做好案件的处理工作，案件当年结案率达到96%以上，不断提高仲裁工作的公信度。（4）加强镇街基层劳动争议调解组织基础与能力建设，发挥基层劳动争议调解组织的“第一道防线”作用。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，采取协商、调解、仲裁等相衔接的多渠道解决方式，努力把劳动争议化解在基层，把问题消灭在萌芽，切实维护劳动者合法权益和企业正常生产经营秩序。4.针对“企业养老保险欠费补缴困难”的问题。（1）全面摸清企业养老保险欠费底数，将参保职工关注的堵点问题、我市企业养老保险工作存在的难点问题及时与上级沟通，积极争取政策和资金支持。（2）精准把握各级利好政策，全面落实以“免、减、缓”措施为核心的阶段性减免企业社会保险费政策等，将基层和群众关心的事情落细办好。（3）坚持稳妥有序的原则，将宣布破产还未缴纳社保费的企业，已改制还未补缴社保费的企业，尚未改制但欠缴社保费的国有、集体企业，前期已补缴社保费的破产、改制、国有、集体企业遗漏职工纳入补缴社保费范围，对符合补缴条件的企业及职工实施压茬进行，补缴条件成熟一个企业，补缴一个企业，切实保障职工个人利益不受影响。5.针对“拖欠农民工工资禁而不绝”的问题。（1）认真履行市就业和农民工工作领导小组办公室的职责，召开3次联席会议，通报工作情况，分析工作动态，研究工作措施，部署相关工作，做到齐抓共管。（2）联合行业主管部门开展3次清理整顿规范建筑市场秩序活动，严厉打击违法发包、转包、违法分包行为，督导建设施工单位严格落实农民工实名制、农民工工资专用帐户管理、农民工工资保证金、施工现场农民工维权告示牌等制度。（3）推进保障农民工工资支付监管平台建设，将符合条件的27个在建工程项目全部纳入平台管理，实现对工程建设领域在建项目农民工工资支付全过程实时监管，对工资支付情况进行预警预测和统计分析，目前已消除平台预警项目200余条。（4）提高应急处置能力，妥善处理集体欠薪事件7起，向13户用人单位采取行政强制措施，对拒不履行行政处理决定的用人单位申请法院强制执行。4月份以来，共计追发劳动者工资待遇单位数52户，为劳动者追发工资待遇近800万元。6.针对“社保服务窗口服务质量不高”的问题。（1）加强窗口建设，提升服务质量。进一步完善了就业、社保服务大厅服务功能，主动亮身份、亮职责、亮承诺。严格执行领导带班制度，设立引导台，增加导服标识，分类引导群众办事；对残疾人、老人、退役军人等特殊群体，开辟绿色通道，全面提升窗口服务水平。（2）依托“人社窗口单位练兵比武在线学习平台”“业务大讲堂”开展理论业务学习培训，推动干部职工人人争当“人社通”，个个业务“一口清”。4月以来，组织社保、就业等窗口单位开展“业务大讲堂”4期，组织75名工作人员参加“日日学、周周练、月月比”活动，较好达到业务技能“全体提升”的目标成效。（3）强化监督管理，通过组织明查暗访活动，坚决整治“中梗阻”“庸懒散”“低慢差”等现象；畅通咨询服务热线及投诉举报电话，公平公正维护各方权益。（四）针对“组织领导力不强，发挥示范引导作用有弱项”问题1.针对“‘三重一大’议事制度执行不严”的问题。（1）出台《人社局党组议事规则》，每月至少召开一次党组会议，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事项进行集中研究，如遇特殊情况，随时开会研究。上报备案“三重一大”决策事项4次。（2）强化党内民主监督，对涉及“三重一大”事项，在提前广泛征求意见的基础上，集体研讨决策，实行主要领导“末位表态制”。对凡是需要职工了解、知情和参与的事项，事前事后主动向党员干部公开，接受民主监督。对法律规定需保密的及尚在酝酿阶段的重大事项，严格保密。（3）增强执行“三重一大”制度的自觉性，将“三重一大”制度与班子建设、党风廉政建设等紧密结合起来，班子成员根据职责分工，及时向领导班子报告“三重一大”有关事项的执行情况5次。2.针对“党风廉政警示教育针对性不强”的问题。（1）调整党风廉政建设工作领导小组成员及职责，将党风廉政建设直接与评优和绩效挂钩，定标明责、责任上肩、传导压力。（2）聚焦主责主业，出台《2020年度全面从严治党主体责任清单》，层层细化责任，严格执行谈心谈话、廉政约谈、监督检查、通报考核等制度，及时抓早抓小、纠风肃纪，将全面从严治党责任横到边、竖到底。（3）坚定不移把党的政治建设摆在首位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，党员干部带头严肃党内政治生活，自觉接受党内监督。（4）采取“会议部署+归口调度”“请进来+走出去”“线上学+线下学”“党课教育+党性教育”相结合等方式，用身边人、身边事，用模范典型、优秀事迹等“正反”典型教育引领党员干部7次，推动干部职工知敬畏、存戒惧、讲规矩、守纪律。3.针对“民主生活会质量不高”的问题。（1）组织党员领导干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记对本系统本行业本领域的重要指示批示精神和党中央决策部署，学习党中央关于民主生活会的有关要求等，统一思想行动。（2）扎实开展“三级”谈心谈话活动，领导班子成员之间，班子成员与分管单位负责同志、与支部党员之间，深入交流思想、交换意见，把问题谈开、把道理谈透。（3）强化问题意识，坚持问题导向，由主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并经领导班子集体研究确定；班子成员自己动手撰写个人发言提纲，主要负责同志逐一审阅把关，坚决杜绝他人代笔、照抄照搬，甚至从网上下载、购买相关材料等行为。（4）严肃开展批评和自我批评，不以“希望”“建议”代替批评意见，确保真刀真枪、“辣味”十足，达到民主生活会的目的效果。4.针对“党费收缴不规范，部分党费收缴记录不全”的问题。（1）严格按照中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》开展工作，对各党支部党员党费缴纳情况进行自查自纠，全面禁止代扣党费现象。（2）加强党费收缴痕迹化管理，严格履行党费收缴手续，每个支部均建立了党费收缴账簿，做到党员上交党费有登记，党支部缴纳党费有收据，缴纳党费的所有票据按月份存档备查。（3）对因更换联系方式，并未及时向党组织报备的挂靠党员，长期无法取得联系并不参加组织生活、缴纳党费的党员，按相关规定和程序，依规处置。（五）针对“内控管理不严，执行机关制度规定有欠缺”问题1.针对“混编混岗情况突出”的问题。（1）严格执行“三定”方案和事业单位“九定”方案规定，对部门内部混编混岗人员进行理顺。按照有关规定，规范使用“三支一扶”、劳务派遣、公益岗人员7人。（2）履行借调人员借调手续，做到规范管理。（3）合理设置岗位，及时申报用人计划，通过统一考选补充局机关、下属事业单位工作人员5人。2.针对“工作纪律作风松懈”的问题。（1）以建立职责清晰、管理健全、运转协调、奖惩分明的工作制度为目标，进一步修订完善了机关管理、绩效管理等制度办法，构建起纪律严明、规范有序的机关管理运行机制。（2）加大落实督查力度，采取“定期明察+不定期暗访”相结合的方式，每月4次对规章制度和工作纪律执行情况进行督查，依规处分违纪人员；设置督查考核台账，将考核结果与评先选优和绩效考核挂钩，奖优罚劣。3.针对“公车使用不规范”的问题。（1）建立完善了公车使用管理制度，公车由专职司机驾驶。（2）严格执行公车使用审批、登记制度。因公用车时，必须提前申请并填写《公车使用出车单》，由办公室做好出车登记，统一调派；未经批准调派，公车不得擅自出行；非派车时间，公车须在机关大院停放。（3）严格执行公车定点维修、加油规定，实行一车一卡管理制度。公车维修、保养由办公室派员和司机共同到指定厂家维修、保养，按规定办理公车的年审、保险手续。4.针对“执行财务制度不严格”的问题。（1）对全系统财务工作人员集中培训1次，深入学习研讨上级有关财务管理制度规定，全面提高经办人员的业务能力，促进账务管理规范化、制度化。（2）严格执行财经纪律和财务制度，对支出报销无明细等情况进行全面自查，进一步明确要求，杜绝此类问题发生；严格按照市财政局《关于进一步规范财务管理的补充通知》（栖财〔2018〕98号）规定，严禁定额发票报销。（3）调整和完善内部控制建设领导小组及工作小组的职责分工，健全了内部控制管理制度。三、今后整改工作打算经过3个月的集中攻坚，我局整改工作取得了阶段性成效，但与市委要求和群众期盼相比，仍有一定差距。下步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续严格按照巡察整改工作要求，紧盯工作重点，狠抓措施落实，以整改成效促进人社各项事业健康有序发展。一是持续抓好“两个责任”落实。人社局党组全面贯彻上级关于“两个责任”的部署要求，层层压实管党治党政治责任，建立健全主体责任压力传导机制，推动全面从严治党向纵深推进、向每个党支部和每名干部职工覆盖。局党组主要负责同志强化“第一责任人”的角色意识和措施落实，班子成员按照“一岗双责”要求，认真抓好分管领域的党风廉政建设；全力支持市纪委履行职责，实践运用监督执纪“四种形态”，落实好中央八项规定精神，对形式主义、官僚主义等“四风”突出问题，从严从速查处、正风肃纪。二是持续抓好问题整改督查。对巡察整改工作坚持做到目标不变、标准不降、力度不减，持续传导整改压力，压紧压实整改责任，把整改责任延伸到“最后一公里”，确保事事有人抓，件件有着落。对已完成的整改任务，定期组织“回头看”，对整改工作效果不理想，甚至贻误落实的，将严肃追责，坚决防止问题“反弹”，并自觉接受广大人民群众监督。三是持续抓好巡察成果转化。抓住制度建设这一带有根本性、全局性、长期性的关键，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，进一步建立健全问题整改会办机制、交办机制和督查反馈机制，形成务实管用的制度体系。通过标本兼治，切实把抓好巡察问题整改与推进全面从严治党有机结合起来，与推进人社事业又稳又好发展举措有机结合起来，统筹兼顾互促互进，最大程度放大巡察整改的实际效应。欢迎广大干部群众对市人社局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：[phone]通讯地址：栖霞市霞光路331号邮政编码：265300电子邮箱：[e-mail]

  中共栖霞市人力资源和社会保障局党组

                      2020年11月4日