中共栖霞市委机构编制委员会办公室党支部关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年4月1日至6月10日，市委第三巡察组对市委编办党支部开展了巡察。2020年7月28日，市委第三巡察组向市委编办党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。一、统一思想，提高站位，以敢于担当的作风扛起巡察整改政治责任(一)加强领导，压实责任。针对巡察反馈的问题，制定印发了《中共栖霞市委机构编制委员会办公室党支部关于第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，卡实主要领导、分管领导、各科室责任，确定整改目标和整改时限，保证整改有人抓、抓到位。成立巡察整改工作领导小组，对整改工作负总责，加强整改工作的统筹和协调，不断强化责任意识和大局意识，确保整改工作真正取得实效。领导小组办公室设在综合科，负责整改方案制定、组织实施、定期组织督导、推进、验收。各科室负责人为成员，负责抓好各科室问题引领，扎实做好整改工作。(二)分类整改，强化督查。建立了《巡察反馈问题整改台账》，对整改事项进行跟踪督办，每月一调度，每周一检查，实行“销号管理”，对具备整改条件的，立即进行整改；通过努力能够整改的，坚持做到限期整改；对客观条件限制一时解决不了、暂时无法进行整改的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取措施逐步进行整改。对整改中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出解决问题的办法，确保整改工作有序推进。（三）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次、突出重点，举一反三，从源头抓好问题整改，增强整改的系统性、整体性，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作紧密结合、统筹推进，把整改成果有效转化为推动工作的强大动力。二、直面问题，不躲不绕，以求真务实的态度完成巡察整改政治任务（一）落实上级重大决策部署力度不大方面1.针对意识形态责任落实不紧密问题。严格落实意识形态工作，注重理论联系实际、指导实践，树立意识形态工作与业务工作并重理念，做到意识形态工作与业务工作同部署同落实同督促。把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到研究谋划工作、做出决策部署、推动任务的落实上。一是多次召开班子成员会和机关干部会传达学习上级关于意识形态工作决策部署、文件精神，分析研判党员干部思想舆情动态，制定工作措施，强化责任落实。二是结合部门职能，推动意识形态与机构编制工作融合发展，完善舆情监测处置机制，建立调研信息审核把关和联络员制度，所有调研信息的报送都必行经过科室负责人签字和分管领导签字双层把关机制，设置专门信息报送联络员，规范报送、发布等管理程序。三是围绕机构编制改革管理重点工作集中发力，本季度在《中央机构编制网》《山东机构编制网》《烟台机构编制网》《机构与行政》等网站及专业刊物发表调研信息、经验做法共计23篇，宣传介绍工作经验、改革管理成效，有效传播了改革管理正能量。四是印发《中共栖霞市委机构编制委员会办公室舆情风险评估制度》，建立科学完备的舆情风险评估机制，在组织实施重大改革、重大政策、重大项目时能够做到快速反应，及时处置。五是以市委办、市政府办文件印发《关于规范议事协调机构管理的通知》（栖办发〔2020〕8号），保留设置市委意识形态和宣传思想工作领导小组等议事协调机构，制定完善领导小组工作规则和办公室工作细则，明确相关部门职责任务，建立健全工作协调机制。为宣传部单独设立意识形态工作科，调整融媒体中心、民族宗教等机构设置和职能配置，切实优化意识形态工作。2.针对开展主题教育重形式、轻时效问题。一是把教育实践活动与当前的中心工作相结合，多次借助“主题党日”开展干部对贫困户帮扶活动，并以此深入基层认真听取群众呼声，拓宽工作思路，积极探索和寻找破解单位发展难题方法。二是既注重学习过程留痕，又注重学习实效。积极配合双报到单位组织开展“节约粮食活动”以及社区、街头小广告清理工作，让干部在主题教育活动中锤炼党性，强化教育实效。三是制定《中共栖霞市委机构编制委员会办公室职责任务清单》，强化效能考核和职能督查，从多角度加强工作检查与督促。 3.针对市委中心工作关注度不高问题。在各项学习和教育活动，市委编办干部主动深入基层开展调研，全面了解基层群众所需所盼，切实做好“双招双引”、部门包村、党员“双报到”、脱贫攻坚等工作，提高服务群众的能力和水平。一是开支部会议，查摆问题，研究制定“双招双引”工作计划，通过实际调研、动员干部职工力量等方式走出去、引进来。截至目前，会同庄园街道引进山东好尔普生物科技有限公司的总投资2亿元的厨余垃圾处理项目，今年投资6300万元。二是对党员“双报到”和包村工作部分承诺事项进行梳理，针对梳理问题开展贫困户走访，实际为贫困户排忧解难，并为贫困户送上节日慰问金及部分生活必需品；加强与双报到单位沟通，根据社区建设需要，协调市中医院为社区居民免费查体50余人次；并为社区捐赠了2台电脑、100余册书籍；精心做好部门包村工作，帮助所包帮的黄夼吕家村开展河道整治、硬化绿化、美丽乡村建设、人居环境整治、户户通工程、修补破损路面等工作，直接帮扶资金5万元、协调社会资金30万元，做到“双报到”和包村工作两手抓、两促进。（二）服务基层不够，推进全市机构编制改革不彻底方面4.针对以民为本理念树得不牢问题。在规范“属地管理”上，牢固树立宗旨意识、民本意识，“想群众之所想，急群众之所急”，站稳群众立场。一是动态调整清单事项。组织各镇街和市直有关部门（单位），对《烟台市第二批县乡规范事项主体责任和配合责任清单》（征求意见稿）涉及的99项事项提出修改意见和建议，待烟台市发文后，结合我市实际，及时将乡村振兴、扶危济困、和谐稳定等领域与基层群众生产生活息息相关的事项纳入我市清单。二是印发《实施意见》。印发《关于建立完善配套联动机制深入推进规范“属地管理”工作的实施意见》（栖编办〔2020〕46号），构建呼叫响应规范化管理、重点工作统筹衔接、建立配套机制运行三大体系，部署了优化呼叫响应平台、加强与基层党建工作统筹衔接、健全考核评价机制等14项重点工作任务，每项工作任务均明确了责任单位和时间节点，持续推进规范“属地管理”工作向纵深开展，切实为基层减负。三是出台考核评价细则。将规范“属地管理”工作纳入年度经济社会发展综合考核，科学设置考核指标体系，增加镇街考核分值比重，多听取基层群众的意见和呼声，做到为群众解难事、办实事。在相对集中行政许可权改革上，按照省市统一部署要求，我市于2020年9月16日印发《栖霞市人民政府关于做好相对集中行政许可事项划转工作的通知》（栖政发〔2020〕18号），将相关行业主管部门行使的143项行政许可事项及8项关联事项划转至市行政审批服务局实施，将已划转的3项权力事项和8项关联事项划回原主管部门实施，做到了划转事项的统一规范，切实解决了服务基层不细致、服务成效不明显等问题。下步，将依法界定市行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的职责关系，健全完善职责边界清单，确保审批监管工作有效衔接。5.针对部分事业单位转企改制推进缓慢问题。一是进一步加强学习。组织业务科室深入学习领会中央、省、烟台市关于生产经营类事业单位改革的政策文件精神，进一步提高政治站位，强化责任担当，大胆探索、攻坚克难，积极稳妥推进生产经营类事业单位改革。二是筹备召开会议。7月31日，由市委常委、组织部长主持召开了组织、编办、财政、人社等部门负责人参加的经营僵尸类事业单位调研摸底会议，组建了经营僵尸改革组，明确由市财政局牵头负责，并抽调相关人员集中时间进一步摸清涉改单位详细情况，为下步改革奠定基础。三是专题汇报。在前期调研摸底的基础上，初步形成了经营僵尸类事业单位改革意见，向市分管领导和主要领导进行了专题汇报，听取相关意见建议，争取领导支持。截至目前，已与烟台市委编办进行了沟通对接，基本确定了转企改制事业单位改革范围和措施，市财政局正在牵头制定生产经营类事业单位改革方案，下步将按照方案抓好组织实施。6.针对机构编制管理重审批、轻监管问题。机构编制监督检查方面，研究制定《关于进一步加强和规范机构编制管理的意见》（栖编办〔2020〕19号），进一步明确机构编制管理的基本原则、审批权限和程序以及有关要求，切实加强党对机构编制工作的集中统一领导。研究制定《关于开展机构编制监督检查的工作方案》（栖编办〔2020〕20号），明确机构编制监督检查的总体要求、内容、实施步骤和保障措施等，确保机构编制管理规范，杜绝机构编制违规违纪行为的发生。自7月初起，成立以办领导带队，多科室骨干力量为组员的督查组，采取听取汇报、查阅资料、开展座谈形式，到部分部门（单位）进行实地督查，对发现的涉及机构设置、人员编制、登记管理等方面问题，现场下达整改通知单，要求限期整改到位，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。事业单位监督检查方面，进一步健全事业单位监管体系，整合有限的监管力量，完善监督检查内容，丰富监督检查手段。7月初抽取教育和体育局、交通运输局、水务局、卫生健康局、住建局、农业农村局等主管部门所属的部分事业单位，开展“双随机、一公开”事业单位抽查工作。围绕加大事业单位监督检查力度和加强队伍建设等方面，事监局与监督检查科通力合作、实地核查，同时录制现场视频留痕，确保事业单位监管工作落到实处。通过事业单位法定代表人现场汇报上一年度的工作开展情况和查验“事业单位随机抽查内容清单”等书面材料，既确保监管工作核查到位，也提高了事业单位监督管理水平。（三）管理不严，执行单位相关规章制度不规范方面7.针对组织生活不规范问题。严格落实党建工作责任，抓党建工作与业务工作同部署、同落实，严肃党内政治生活，提高民主生活会、组织生活会质量，加强党员干部队伍建设，不断夯实基层党建基础工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用。在组织主题党日、主题教育活动中改变了以往那种仅按上级步骤要求进行，死板套路、方式单一的形式，每月初由支部委员会共同研讨制定本月党务活动备案表，根市委、市政府相关要求动态调整；组织“主题党日”以志愿者活动方式到社区卫生清理3次；以批评和自我批评方式开展作风改进会议1次，实事求是查不足、摆问题、剖根源，达到了“红红脸、出出汗”的效果；对2018年领导班子查摆出来的工作纪律执行不严格的问题，专门召开支部会议，理清了没有整改到位原因，确定了整改方式方法，坚持高标准、严要求，结合工作实际，逐项对照，依次整改，推动机构编制工作再上新台阶。8.针对内控制度执行不严格问题。把纪律挺在前面，坚持纪严于法，纪在法前，注重抓早抓小，切实担起主体责任，严格落实“一岗双责”制度，以落实党风廉政建设台账为抓手，开展经常性谈话，落实上级党风廉政建设工作部署要求；印制请销假登记本严格落实了请销假制度，规范了请销假审批单，要求内容填写完整具体，避免出现口头审批未书面签字、只口头请假未填写审批单的问题；建立健全各项规章制度，印制公车使用登记本，严格执行公车使用制度，做到用车报批，手续齐全；对财务管理人员采取以老带新的方式加强了业务能力培训，提高了财务人员专业技能；紧盯中央“八项规定”精神贯彻落实情况，加强“三公经费”和重点领域监管力度，对车辆维修、印刷费做好台账，列出具体明细，杜绝了经费支出使用定额发票的情况。三、持续用力，久久为功，以一抓到底的韧劲巩固巡察整改工作成果（一）强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务,务求取得实效。（二）加强建章立制，巩固扩大整改成果。把巩固整改落实成果与解放思想大讨论实践成果转化相结合，持续深化推进，并不断建立健全长效机制。特别是新情况、新问题，坚持标本兼治、源头管控、制度约束，重新对现有相关制度再审视、再修订，推动制度建设废、改、立工作，坚决堵住制度上的漏洞，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。（三）搞好统筹兼顾，强力推动整改成果转化。始终把巡察整改工作与贯彻落实市委、市政府工作部署结合起来,与党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,进一步理清思路、完善措施、健全制度,找准方向，切实把整改成果转化为好思路、好办法、好作风，推动机构编制改革有序高效运行。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：[phone]电子邮箱：[e-mail]

中共栖霞市委机构编制委员会办公室党支部

              2020年11月5日