讲座回顾 | 城市管理精细化——概念、问题和上海实践

讲座回顾视频《城市管理精细化——概念、问题和上海实践》

“ 城市管理精细化

                 ——概念、问题和上海实践 ”

- 周鸣浩  同济大学超大城市精细化治理（国际）研究院执行副院长

精彩观点

1、什么是治理？

城市治理是国家治理的重要组成部分，推动城市治理体系和治理能力现代化，成为新时代国家治理现代化的重要内容之一。

用“治理”这个概念的目的也就是更强调几点：一是城市发展不仅是硬件建设，更要聚焦软件设计，包括机制建设和制度安排；二是要从提供公共服务而不仅仅是管控的角度来审视政府的功能和作用；三是治理意味着城市的管理主体不仅有政府，还要包含社会和市场，共建共治共享。

2、为什么 “城市管理”在当下如此重要？

新世纪的第二个十年开始，中国的城镇化逐步进入下半场，发展的驱动力和城镇化的模式都有很大的变化，发展的焦点不再只局限在经济领域，而是关注生态可持续、社会公平正义等多个维度的问题。上海更是进入了存量更新的发展阶段。过去的那种手术式的大规模、快速度的城市更新要转向更精细化、更高品质、更强调常态化和“以人民为中心”的城市发展新模式。

高超的规划建设水平绝非构成一座伟大城市的唯一条件，建设完成后日常管理和运行维护的能力才是检验一座城市是否真正伟大以及能否将这种伟大延续下去的决定性因素。规划、建设和管理不再是一种线性的关系，而是相互并行叠加，管理向前端延伸，影响规划，引领建设。城市品质如何进一步提升，城市的很多效益可能不完全来自于规划和建设，而需要从管理中通过一种细水长流的方式进行效益和品质的提升。

3、什么是“城市管理精细化”？

实现精细化治理是总书记交给上海的重要任务，“绣花”一般的“精细化”不仅指对细节的聚焦关注、对细部的深度雕琢，而且还意味着一种能够快速和精确应对复杂性和不确定性的全局观、应变力和统筹力，其终极目标是满足人民的需求、服务人民的感受、实现人民的幸福。

上海以“三年行动计划”为形式、“三全四化”为框架、“三个美丽”为载体的“城市管理精细化”，是由政府城市建设管理部门主导，围绕城市管理体系和管理能力提升展开的改革探索，是一种“新治理”导向的系统化、科学化、智能化的城市管理体系建设，不断推动上海的“城市管理”从粗放走向精细、从专门走向综合、从“小城管”走向“大城管”、从“以条为主”走向“以块为主”、从“一刀切”走向“分级分类”、从“刚性”走向“柔性”。

一个成功的治理系统或者说一种美妙的治理艺术，应当在自发与管控、混沌与有序、活力与规则之间建立起一种动态平衡，“精细化”正是实现与维持这种动态平衡的核心品质。

上海城市管理精细化“十四五”规划

城市管理领域的大量问题并不是孤立存在的，而是互相影响，具有高度的综合性、复杂性和系统性，囿于某个条线、某个部门的“头痛医头、脚痛医脚”并不能真正解决问题，亟需在体系上提出一整套顶层设计清晰、行动路线明确、先进技术赋能的总体方案——四梁八柱，实现创新突破，为“人民城市”建设打造一枚强韧的“绣花针”。

在“十四五”规划中，将城市管理视为服务城市有机体健康运转和发展的重要功能系统之一，提出了四个“一”的建设目标和任务。包括一副精细化管理的“总体架构”、一批精细化管理的“治理模式”、一个精细化管理的“综合平台”和一套精细化管理的“健康标准”。

往期回顾

视频剪辑｜钟明俊

内容整理、排版｜昕

责编｜橙杍