权威解读（5）十九大文件起草组成员解读十九大报告

访谈·权威解读十九大

十九大文件起草组成员

杨伟民、韩俊

权威解读十九大报告

焦点访谈

（2017-10-22）

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焦点访谈 · 权威解读19大报告(5)

（2017-10-23）

【附：视频内容文字版】

2017.10.23 央视网消息（焦点访谈）：

十九大报告中提出，当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。报告强调：特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。为了完成好新时代中国特色社会主义的历史任务，十九大报告做出了一系列重要战略部署，今天我们将继续邀请十九大代表和权威专家为您解读。

十九大报告中提出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，那么，这三大攻坚战怎么打，首先，我们来关注防范化解重大风险。

“防范化解重大风险，我理解这里面最主要的就是金融风险”，十九大文件起草组成员杨伟民说：“总书记最近这五年，在历次关于经济工作的决策部署当中，都把防范风险作为一个重要内容来讲，时刻在提醒、在告诫各级地方政府，告诫有关部门，一定要把底线守住。什么是底线呢？就是不发生系统性金融风险，当然我们国家现在不存在系统性金融风险，但是小的风险是不断的”。

那么，什么是小的风险？又该如何应对呢？

杨伟民认为：“比如说地方政府的隐形债务风险，房地产泡沫的风险，影子银行的风险，互联网金融的风险等等”。

对于这些风险，党的十八大以来，一些地方已经摸索出一些应对方案。

“我们在地方债务的防范当中，要根据我们的资产状况、财力状况以及我们建设的规模和步骤，来有效合理地进行举债，防范超过负荷”，十九大代表胡世忠说：“再一个，我们也要注意民间企业的举债问题，它们相互之间的拆借，这样的一种行为我们也要规范和监控，在把握好当中维护好良好的金融市场秩序。”

全面建成小康社会首先守住一条底线就是在经济上不发生重大风险，这关系到全面建成小康社会目标的实现。要守住这条底线，除了地方政府和各级部门对风险的防范和监控，还有没有更顶层的设计呢？

“就是要补齐制度漏洞，国务院成立金融稳定委员会”，杨伟民说，“它要做的事情，重点内容，重点工作就是要补齐现有的监管制度漏洞，另外一个就是，要从源头上来控制杠杆率，要把降低国有企业的杠杆率作为重中之重，因为我们杠杆率当中企业的杠杆率是过高的。杠杆率如果偏高，处理需要一定的时间。一个方面债务总量的增长，分子不要增长过快，另外就是分母也不能够增长过慢，也就是GDP，因为杠杆率是债务和GDP的比较，所以保持经济的平稳发展这是一条，第二条就是要实行稳健中性的货币政策。”

十八大以来，我国金融体系、金融市场、金融监管、金融法治和金融调控体系日趋完善，银行资本充足率、拨备覆盖率高，财政赤字和负债率低，可动用的工具手段多，这些为打赢防范化解重大风险攻坚战打下了良好的基础。

除了防范化解重大风险，精准脱贫也是一个攻坚战。党的十八大以来，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。但是要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫，这其中最难啃的硬骨头无疑是在农村。这一点来自基层的代表感受最深。

“农村扶贫的难点一个是孤寡老人，一个是残疾人，一个是得重大疾病的人，这三种人是扶持最难的对象”，十九大代表姚庆英说：“因为他们没有劳力，没有资金”。

对于这一部分特困人群，十九大报告中也做出了明确部署。

要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。解决好少数特困人群，只是精准脱贫攻坚战中的一个部分，在十九大报告中，一些有针对性的新举措，格外引人关注。

“党的十九大报告明确地讲，三农重中之重的地位不能动摇。第一次明确提出，要坚持农业、农村优先发展，这一次提出了一个崭新的战略，就是实施乡村振兴战略，这是一个崭新的提法”，十九大代表、十九大文件起草组成员韩俊说：“乡村振兴战略十九大报告也讲了，就是要坚持农业、农村优先发展，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，要加快推进农业、农村的现代化，这就是对乡村振兴战略最核心的一些政策要求”。

战略上有部署，战术上有方法。然而实际工作上，在这场攻坚战中的一些矛盾问题也在不断产生变化。

十九大代表占地斯门说，困难农民搬到集中居住小区以后，就带着一种依赖，政府帮我们搬到这里来了，遇到什么问题都是你要来帮着解决，就是带着这种状态。

对此，十九大报告提出了明确的应对之策。

韩俊说：“报告明确提出来，要发挥我们的政治优势，要强化脱贫攻坚的责任制，我们要坚持精准扶贫、精准脱贫，要深化东西（部）的扶贫协作，特别是讲到我们的扶贫一定要扶志，志气的志和智力的智，扶贫要同扶志相结合”，“扶贫一定要扶到点上，扶到根儿上，就是说，要克服等靠要的思想，要调动贫困人口和贫困地区，要激发它的内在动力和活力。”

要实现精准脱贫，不仅仅是物质上的帮扶，更需要精神上的引导和帮助。十九大代表胡朝霞是宁波市公安局北仑分局的一名民警，这几年，她和同事们一直在对口帮扶贵州山区里的孩子。他们不仅是给孩子们物质方面的帮助，更多地给他们精神方面的帮助，援建了远程电教室、远程图书室、远程医疗室。

韩俊说：“十九大报告实际上是对全国人民做出一个庄严承诺，到2020年现行贫困标准下，农村贫困人口要脱贫，贫困县要全部摘帽，要解决区域性的整体贫困，这个承诺一定要兑现”。

而三大攻坚战中的污染防治，更是全国人民极为关心的。

对于代表们对于污染防治不同角度的关切，报告中用推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制四个部分做出了明确部署和要求。报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。

杨伟民说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明的建设和改革，应该说推进的速度、力度，取得的成效，都是在我国发展史上前所未有的，可以说在生态文明这个领域确实是发生了历史性变革。那么现在关键的问题在哪里，就是落实落实再落实，那么落实的关键在哪里，在于思想观念的真正转变，真正转到总书记绿水青山就是金山银山这样一些理念上来。像对待生命一样对待生态环境。

三大攻坚战是决胜全面小康社会冲刺阶段必须迈过的坎,从现在到2020年全面建成小康最后三年的决胜期，很多代表也表达了他们的信心和决心。

十九大代表雷应国说，2020年全面步入小康，我们特别有信心，特别现在，国家政策又好，地方推动力这么大，我们现在又做得这么好，所以说在两年半时间内，我们很有信心做得更好。

“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”虽然是我们现阶段具体的工作和任务，但它们与“建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”的新目标密切相关；只有打好这几场攻坚战，才能实现全面建成小康社会的第一个百年目标，也才能够乘势而上，实现第二个百年目标。十九大报告要求全党同志增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。只要一步一个脚印，一张蓝图干到底，蓝图描绘的美好未来，就一定会变成现实。

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组织策划、技术操作、文字编辑、图文校对：胡兵（北京中医药大学马克思主义学院思想道德修养与法律基础教研室主任，副教授）