​推进领导干部能上能下，彰显全面从严治党决心|九派时评

文/九派新闻特约评论员  王石川

“此次修订，有很多亮点。比如，由“推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境”，改为“推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境”，多了“优者奖”这一表述，也就是说，表现优秀的领导干部，除了有上升的可能，还会被奖励。”

近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《规定》指出，着力解决不担当、不作为、乱作为等问题，促使领导干部自觉践行“三严三实”要求，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

推进领导干部能上能下，本就是中央的一项制度安排。早在2015年7月19日，《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》就开始施行。时隔7年，中共中央政治局常委会会议修订《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，并由中办发布，显然意义重大。

此次修订，有很多亮点。比如，由“推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境”，改为“推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境”，多了“优者奖”这一表述，也就是说，表现优秀的领导干部，除了有上升的可能，还会被奖励。

再比如，由“干部具有下列情形之一，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，被认定为不适宜担任现职的，必须及时予以调整”，改为“干部具有下列情形之一，被认定为不适宜担任现职，应当及时予以调整”，删去了“经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正”这一表述，传递的信号再明确不过，违规就调整，该下必须下，该汰必须汰。

当然，《规定》最大的亮点是，完善了调整的情形，原来是十种情况，如今是十五种情况，更全面、更完整，也更严格了。

举例说明。新增了“年度考核被确定为不称职，或者连续两年被确定为基本称职，以及民主测评优秀和称职得票率达不到三分之二，经认定确属不适宜担任现职的”。这也说明，称职不只是体现在胜任工作，还要有民意基础，如果缺少应有的群众支持，也不适宜担任现职。

新增了“因健康原因无法正常履行工作职责1年以上的”。这一表述，也符合现实需要，因健康原因都无法正常履行工作职责1年以上了，还让当事人担任现职，既对当事人的健康不负责任，也不利于工作开展。

此外，具体完善的表述，还包括新增“在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、结合实际推动落地见效上存在明显差距的”“在事关党和国家利益、人民群众生命财产安全等紧要关头临阵退缩，在急难险重任务、重大风险考验面前消极逃避或者应对处置不力的”“无正当理由拒不执行组织的分配、调动、交流等决定”等表述，这些方面说的是为官须有能力，需站稳立场，需守政治纪律和政治规矩。

有个细节是，原来的第二条是这样表述的：“理想信念动摇，在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验的。”而如今的第二条是这样的表述的：“理想信念动摇，在涉及党的领导、中国特色社会主义制度等重大原则问题上立场不坚定、态度暧昧，关键时刻经不住考验的。”“态度暧昧”赫然在列，这也说明理想信念必须坚定，不可动摇，必须不折不扣地党的领导、中国特色社会主义制度。

还有一点需要提及。《规定》明确禁止领导干部“任人唯亲、拉帮结派，破坏所在地方、单位政治生态”。毋庸讳言，一些官员习惯于拉帮结派、搞小圈子，排斥异己、搞团团伙伙。根据中纪委的通报可知，一些官员之所以落马，原因之一就是拉帮结派。习近平总书记曾强调：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之”。这是不对的，必须加以纠正。

身为领导干部，既要忠诚干净担当，也要德才兼备。如果德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职。有的领导干部热衷于搞花架子，政绩观存在偏差，也不应再任现职。《规定》有这样一句表示：“不能准确把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念，在构建新发展格局、推动高质量发展上不积极不作为，搞‘形象工程’、‘政绩工程’乱作为的。”这也说明，搞“形象工程”、“政绩工程”乱作为的也得下去，甚至要承担更严重的责任。

权为民所赋，有德、有能、有勤、有绩、有廉，缺一不可，才能胜任相应的职务。多年来，在一些地方，官员只能上不能下，更不能汰。中央出台《规定》就是让官员有德、有能、有勤、有绩、有廉，干得好有奖有上，干不好有下有汰，这符合权力运行的逻辑，符合党和国家事业的发展，顺应民心民意。

当然，下了不等于没机会上了。《规定》指出，根据工作需要，对认真汲取教训、积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一步使用、晋升职级或者提拔职务。这也提醒官员要用好手中的权力，要摆正自己的位置，要以积极工作赢得组织信任和人民信赖。

还需要提及的是，《规定》指出，国有企业、事业单位中担任领导职务的人员，参照本规定执行。换言之，不是担任领导干部的公务员适合这一规定，国有企业、事业单位担任领导的人员也适合这一规定。

习近平总书记强调：“要守住权力关，始终保持对权力的敬畏感，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。”中央出台《规定》，彰显了中央推进全面从严治党的决心，也体现了对领导干部的爱护和严格要求。树立正确的权力观，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，才能戴得稳“乌纱帽”，才能赢得各方好评，才能更好实现人生价值。

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