重磅纾困 | 国家发改委等14部门助推研学供应商渡过疫情难关

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来源：国家发展改革委

编辑：韦幺白

2509字 | 7分钟阅读

“鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金”。

日前，经国务院批准，国家发展改革委等14个部门制定出台的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）中对旅行社等旅游业的扶持作如此表述。

《若干政策》概况

《若干政策》共提出了三个方面、43项政策措施，切实缓解服务业市场主体成本压力。

第一方面是服务业普惠性纾困扶持措施，主要包括财税政策、失业保险稳岗返还等就业扶持政策、房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体措施。

第二方面是针对性政策措施，针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业分别提出纾困扶持措施，共计30多项政策措施。

餐饮业 适用的政策，主要包括对餐饮企业员工定期核酸检测给予补贴支持，优化餐饮业保险服务等政策措施；

零售业 适用的政策，主要包括利用服务业发展资金支持开展县域商业体系建设，完善农产品流通骨干网络等政策措施；

旅游业 适用的政策，主要包括暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等政策措施；

公路水路铁路运输业 适用的政策，主要包括阶段性免征公共交通运输服务增值税、进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度等政策措施；

民航业 适用的政策，主要包括通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等予以补贴，对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等政策措施。

第三方面是精准实施疫情防控措施，主要是针对市场主体普遍反映的疫情防控措施层层加码等突出问题，强调坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求。

专家解读

中国旅游研究院院长戴斌在评《若干政策》时指出：

从旅游业纾困扶持措施来看，既有继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金的延续性政策（第24条），也有符合条件的旅游企业缓缴失业保险、工伤保险费（第25条）、鼓励机关事业单位将符合条件的工会活动、会展活动从方案制订到组织协调交由旅行社承接，合理确定预定款比例的创新政策（第28条），还对政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，不得限制星级饭店和民营企业参与采购的明确要求（第27条）。本轮政策还就加强银旅合作、银行和非银行金融机构的专项支持，鼓励旅游企业发行公司信用类债券、拓宽旅游企业多元化融资渠道，为各部门、各地贯彻政策预留了创新空间（第26、29、30条）。

除了有针对性的七条政策，各类旅游市场主体更要重点关注服务业共同适用的十条纾困扶持政策。共同适用的涵义可以理解为，旅游企业可以直接享受文件所列的政策红利。从文本角度看，政策规定得很细致，也非常方便操作。2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额（第1条）；将“六税两费”适用范围由增值税小规模纳税人扩展到小型微利企业和个体工商户（第2条）；对不裁员和少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在中小微企业的返还比例从60%最高提至90%（第5条）；引导银行用好降准释放的2.2万亿元资金，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业（第7条）；督促指导降低银行账户收费、转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力（第9条）。从统计数据来看，绝大多数旅游企业特别是旅行社都属于小型微利企业。行业协会和旅游企业要组建专班研究并用好十条普惠政策，而不能只聚焦于专门针对旅游业和七条政策，争取所在地政府的政策支持，切实降低企业的经营成本和财务费用。

文化和旅游部法治专家委员会委员、北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任王天星在《协调推动普惠性纾困政策在旅游业落实落地》一文中表示：

具有人员接触性、聚集性和流动性等特点的旅游业，受疫情影响的规模更大、程度更深，困难也更加艰巨。面对困境，战胜困难，不仅需要政府出台纾困帮扶措施，旅游企业自身也要积极行动起来，利用好纾困扶持政策谋求恢复发展。

一是增强信心，积极作为，主动适应疫情防控常态化下市场需求变化，认真研究广大旅游者的消费心理和消费模式变化，充分运用数字技术开拓客源，大力开发本地游、微旅游产品，以创新打开一片新天地，为企业赢得新发展。

二是坚持高质量发展。从疫情发生以来国内旅游发展趋势来看，旅游市场已经开始明显出现两极分化。旅游者的消费诉求，已经从“有没有”转向“好不好”。实践表明，优质景区景点、旅游项目更加火爆，品质较差、毫无特色的普通景区门可罗雀，无人问津。2021年国庆节和2022年春节假期，在不少地区以“一家一团”为代表的个性化定制出行呈现爆发性增长态势。旅游企业必须主动适应市场需求的变化，修炼内功，提升旅游服务品质，追求高质量发展。

三是借助数字化技术开启在线旅游经营。疫情在给旅游业带来巨大冲击的同时，也为旅游企业带来了发展机遇。疫情防控期间，借助数字化技术快速发展，在线旅游经营异军突起，让更多的旅游企业意识到数字化将是后疫情时代旅游业复苏的利器。旅游企业要借助互联网平台，利用好数字技术，开启线上运营，为旅游者展示更真实的旅游场景，带来更深度的旅游体验。

戴斌表示，针对餐饮、零售、交通运输和民航业的纾困扶持政策将进一步释放旅游供应商活力，优化旅游供给结构。对铁路、航空公司和机场、交通的金融支持，加上相关的税收和费用减免，新能源交通工具更新和港口建设政策，将营造更加有利于游客出行和在地消费的交通出行环境。

受疫情影响，人们的旅游需求只是暂时被抑制，而并未消失，旅游需求终将释放。我们有理由相信，在政府各项纾困政策的扶持下，在各地区各相关部门的协调推动下，广大旅行社、餐饮、交通运输等研学供应商一定可以自信自强、奋力创新，持续推出高品质的旅游产品和服务，不断满足人们美好生活需要，也必将渡过难关，迎来更美好的春天。

点击底部“阅读原文”可查看《若干政策》的全部内容。

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