解纷渠道丰富便捷 诉讼服务优质高效

解纷渠道丰富便捷

诉讼服务优质高效

苏州法院

近期，苏州市中级人民法院被最高人民法院授予“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”光荣称号。该项荣誉的取得，是苏州中院坚持以人民为中心的发展思想，坚持公正司法、践行司法为民，全力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的缩影。

今年1月，苏州两级法院被全国人大常委会授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。全市法院以上述改革试点工作为新契机，积极发挥首创精神，统筹推进试点改革和一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作，取得了突出成效，在为司法改革试点贡献“苏州智慧”的同时，也让群众感受到了改革带来的便利和实惠。

图丨市中级法院、市司法局、市律师协会全面加强电子诉讼合作

诉源治理、诉前化解

把纠纷化解在当地

“打官司不用上法院，法官进社区就把纠纷圆满解决了。这种调解方式，对当事人来说，真是太方便了。”在姑苏区一起名人故居搬迁纠纷案中参与调解工作的江苏丰云律师事务所律师詹越开心地说。

涉案控保建筑顾家花园13号建于民国年间，是著名物理学家、中国科学院院士苏肇冰的故居。为进一步保护名人故居、激发古建筑的文化活力，苏州市姑苏区平江街道受托对该处故居进行协议搬迁，但是该故居内的23名次承租人因为对补偿款金额不认可，拒绝搬走，由此产生纠纷。

苏州市姑苏区人民法院受理此案后，依托法院和街道建立的网格化联动机制，由法官下沉至网格组织调解，街道则委派专业律师与当事人沟通协调。经过法院、街道、社区的合力调处，这起纠纷很快被妥善化解。今年5月，姑苏区法院与全区八个街道全部签订“无讼网格（社区）”协议，共建民生纠纷诉前调解前置机制，充分发挥基层调解组织优势，合力将纠纷化解在当地。

近年来，苏州两级法院全面深化一站式多元解纷机制建设，努力推动矛盾纠纷源头治理，着力提升纠纷化解成效。全市法院通过在乡镇、街道或重点场所设立审务工作站、法官工作室、巡回审判点等途径，积极参与基层社会治理。法院与街道、社区共同开展“无讼村居”活动，努力把纠纷化解在萌芽状态。目前，全市法院已经实现“审务进基层、法官进网格”覆盖率100%，“无讼村居（社区）”创建活动覆盖率100%。

万一有了矛盾纠纷，你也不再是孤立无援的个体，人民调解员、行业组织、行政机关、律师等会来一起帮助你。通过多种多样的调解工作室，解决纠纷变得不再难。全市法院在人民调解的基础上，积极吸纳具有调解职能的组织和热心调解的个人加入特邀调解队伍，大力推广姑苏区法院民商事纠纷律师中立评估机制和太仓市法院示范性调判机制，努力推动矛盾纠纷在诉前快速妥善化解。截至今年10月底，全市法院共有特邀调解组织130个、特邀调解员639名，调解员数量较改革试点前上升167.36%。统计显示，今年以来，全市法院诉前分流案件48491件，占同期一审民商事案件的45.8%，诉前委派调解成功15744件。多元解纷机制效果得以显现。

图丨大力推进特邀调解工作，增强诉前解纷力量

为帮助特邀调解机制发挥更大效力，苏州两级法院还积极优化司法确认程序，打通司法服务群众的“最后一公里”。苏州中院制定《关于民事调解协议司法确认程序的实施办法》，从司法确认申请的提出、立案受理、审查确认、执行到申请撤销等环节进行全面规范。各基层法院结合自身特点，形成了形式多样的司法确认衔接模式。据统计，今年以来，全市法院共受理司法确认案件3666件，裁定确认协议有效3651件。

简案快审、繁案精审

审判效率显著提升

日前，一起机动车交通事故责任纠纷案件，在苏州工业园区人民法院东沙湖法庭适用分离式裁判机制开庭审理。26分钟后，法官李精华当庭宣判并送达判决书。两页多纸的判决书上，当事人信息、原告诉讼请求、裁判结果等一目了然。双方当事人当庭表示服判。“原本听说打官司很耗时间，一个案件至少开过两次庭才会宣判。没想到今天才开了一次庭，法官就直接判了，还当场发了判决书，速度快得不可思议。”庭审结束后，原告王女士连呼没想到。

去年3月以来，苏州工业园区法院在苏州中院的指导下，开展“民商事案件分离式裁判”改革试点。针对小额诉讼程序及当事人均到庭的部分简易程序案件，法官当庭认定案件事实、阐明裁判理由并宣判，裁判文书只载明裁判主文，不记载事实理由。这项改革不仅被列为最高人民法院司改专项课题，而且被纳入民事诉讼程序繁简分流改革试点的范围，在全国各家试点法院进行更广泛的实践检验。

苏州市中级人民法院立案一庭副庭长陈亚玲介绍说：“苏州工业园区法院就简单民商案件采取的分离式裁判，案件可以当庭裁判，法律文书当庭送达，简易案件审判效率显著提升。试点一年来，该院适用分离式裁判机制审结简易民事案件346件，平均庭审时间缩短20%至30%，案件平均审理期限缩短50%。”

针对进入诉讼程序的案件，苏州法院通过简案快审、繁案精审，以繁简分流推动案件快速审结。在深化一站式多元解纷机制建设过程中，苏州中院通过制定相关《实施办法》，完善司法规则，进一步提升小额诉讼程序和简易程序的案件适用率。今年以来，全市法院适用小额诉讼程序办理案件16620件，适用简易程序办理案件56562件，占基层法院一审民商事案件结案数的57.58%。

在总结推广苏州工业园区法院“分离式裁判”经验的基础上，苏州中院在全市法院进一步推行“要素式审判”，在查明案件基本事实的前提下，围绕有争议的要素事实分配举证责任，从而简化审判流程和裁判文书。

作为民事诉讼程序繁简分流改革的重要组成部分，苏州中院还在全市法院有序推进一审普通程序案件独任审理，以及民事二审案件独任制改革。

从矛盾纠纷源头预防，到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审，苏州两级法院一站式多元解纷机制建设，形成了一个闭环。

跨域立案、全域诉服

立案方便又快捷

“从向苏州中院递交材料到收到上海法院发来的确认短信，只用了15分钟。苏州中院诉讼服务中心的跨域立案服务，真是太方便了。”江苏简文律师事务所律师史河群有点小激动。

当天，史河群代理苏州市永利豪毛衫织造有限公司，来法院申请对上海艾格服饰有限公司执行一笔126万余元的加工费。按照管辖规定，此案只能向上海市浦东新区人民法院申请执行。他听说苏州中院最近开设了全国法院跨域立案专窗后，决定来碰碰运气。苏州中院诉讼服务中心窗口工作人员把他提交的申请材料进行扫描后，上传至全国法院线上立案系统。上海市浦东新区人民法院立案庭对电子材料进行审查后，予以确认并把案件发到承办法官手中，随后向史河群的手机上发送立案成功短信，全程只花了15分钟。

图丨苏州中院现代化的诉讼服务大厅

过去异地立案难，群众跑断腿。如今，依托线上“中国移动微法院”系统和四级法院一体化的立案网络，从去年年底开始，苏州两级法院全面实现民商事、行政起诉、强制执行这三类案件的跨域立案服务。异地立案的当事人，只需携带相关材料向“家门口”的法院专窗提出申请，就可以进行跨域立案，方便又快捷。今年1月至10月，全市法院完成苏州辖区外的跨域立案535件，立案数量居江苏法院前茅。

在全面推进跨域立案的同时，苏州法院在全国范围内率先推出“全域诉讼服务”。从去年12月起，当事人通过苏州辖区内任何一家法院、任何一个法庭的诉讼服务大厅，24小时自助式诉讼服务中心，或是苏州智慧法院App等线上线下通道，就可以跨域提交属于苏州辖区法院管辖的立案登记、材料转递、文书领取、远程调解等除法官必须亲临现场的全部诉讼服务事项。这一创新举措为当事人提供了更多便利。

图丨集中管理全市法院12368诉讼服务热线

近年来，全市法院深化一站式诉讼服务中心建设，努力构建高品质、智慧型诉讼服务新模式。去年，苏州中院启用全新的诉讼服务大厅，开设24小时自助式诉讼服务中心，更新诉讼服务网站，上线苏州智慧法院App，集中场所统一管理辖区12368诉讼服务热线，并贯通线上线下诉讼服务渠道，完善各项便民利民措施，提升诉讼服务品质。仅今年7-8月，苏州中院12368诉讼服务热线接听量共计21819人次，日均接听量为496人次。7-8月热线接听量比去年同期增长34%。

图丨24小时自助诉讼服务中心

如今，以中国移动微法院等平台为载体，一套数据全网流转，群众网上立案、网上查询、网上阅卷，都能轻松搞定，诉讼事务掌上办、随时办，已经成为现实。

网上开庭、电子送达

群众不用来回奔波

今年3月，苏州市中级人民法院民四庭法官锁文举正在法庭里审理一起工伤保险待遇纠纷案件。与往常不同的是，法庭里只有法官和书记员，两人面对一块液晶大屏幕开庭。置身大屏幕中的两名当事人，一个在广州、一个在无锡，他们都利用互联网在线参加庭审。

法官通过视频连线，向双方当事人调查核实相关事实。在工作中受伤的原告俞某此刻在无锡养病，他急切盼望着能早日拿到伤残补助金、就业补助金、医疗费等款项。而远在广州的被告物流公司负责人则表示，受疫情影响，其出门不便，无法到苏州来开庭。通过网上开庭调解，纠纷很快得到解决。双方当事人都说这种网上开庭方式非常方便，在疫情防控期间不用来回奔波，节约了宝贵时间。

顺应时代潮流，借助科技力量，苏州法院在电子诉讼领域深耕细作，让当事人在每个案件、每个环节都能真切地感受到科技带来的便利。苏州中院在全国率先制定《苏州法院电子诉讼规则（试行）》，明确网上立案、诉前调解、网上庭审、上诉、执行、归档等全流程线上诉讼活动的开展方式、规范和效力，引导当事人进行线上诉前调解、线上申请司法确认和线上庭审。今年1月至10月，全市法院线上庭审案件33002件，位列全省第一。

为进一步方便群众，苏州市虎丘区人民法院在全国率先开发并启用线上庭前异步质证系统，由法院辅助人员引导诉讼参与人在规定期限内利用手机软件自主举证质证，并将举证质证意见及争议焦点提交承办法官。当事人可以灵活利用空余时间完成庭前证据交换，庭审效率显著提升。目前，已通过该平台完成异步质证案件681件，诉讼参与人纷纷给予点赞。

同时，苏州中院加强沟通协作，扩展电子诉讼外延。今年5月，苏州中院与邮政集团苏州分公司签订法律文书集约送达合作框架备忘录，在做好邮寄送达诉讼文书的基础上，“打包”手机短信、电子邮件等送达模式，提高送达效率。法院还与司法局、律师协会、金融机构、保险公司等沟通联系，优先适用电子送达，创建综合集约送达新模式。截至今年10月31日，全市法院电子送达适用案件数77762件，电子送达裁判文书案件28809件。此外，苏州市相城区人民法院创设的“五步法”综合集约送达工作机制，被江苏省高级法院在全省范围内推广。

苏州市中级人民法院党组书记、院长徐清宇表示，下一步，全市法院将进一步扎实推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，让丰富便捷的解纷渠道和高品质诉讼服务成为苏州法院的亮丽名片，让人民群众更加真切地感受到司法的公平与正义。

媒体报道

2020年11月20日《苏州日报》A03版特别报道

苏州中级法院

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