大庆市这五年：创新社会治理 全力推进平安建设工作
2017年四月初，黎明湖微波荡漾，迎春花满目金黄，人们在明媚春光中再次迎来了好消息：大庆市被省委省政府评为全省社会治安综合治理优秀地市，这是大庆市连续20年获得此殊荣。同时，大庆市继续保持“省级平安市”荣誉称号，9个县区继续保持“省级平安县区”荣誉称号。
大庆市继续保持“省级平安市”荣誉称号。
来大庆打工在东风新村四区居住的女工小刘说，晚上走在回家的路上，完全不用害怕，因为身边很少听说发生了什么案件。一组鲜明的数据强有力的印证了小刘的说法。
五年来，影响群众安全感的“两抢一盗”案件呈大幅下降态势，其中盗窃案件同比下降11%，抢劫案件同比下降53.5%，抢夺案件同比下降77.67%。“两抢”案件加起来，平均一个工作日1起还不到，相对一个幅员辽阔有320万人口的城市来说，这个数字太微不足道了。
平安是一个城市最响亮的名片。为了这张含金量最高的名片，五年来，大庆市各级党政组织统筹协调，齐抓共管，全面夯实综治基层基础，不断创新社会治理手段和方法，深化立体化治安防探体系建设，突出关键，狠抓部署推进，强化工作落实，有效维护了全市社会秩序的持续稳定，全市刑事案件发案总量同比下降22.4%；八类案件发案同比下降40.47%，案件恶性程度也在不断下降，八类案件比重由原来的3.56下降到2.27。
大庆市让胡路区法院乘风法庭深入厂矿现场调查办案。
关键词之一：顶层设计
将平安建设纳入大局统筹谋划。市委、市政府坚持把平安建设纳入全市发展大局，2012年印发《大庆市三年社会管理行动计划》，2015年出台《关于推进平安大庆“三大体系”建设的实施意见》，一系列纲领性文件，把深化平安建设、维护公共安全作为“发展的前提、稳定的基础、头号的民生”，纳入经济社会发展、城乡建设规划，实现改革、发展、稳定三位一体统筹推进。强化综治责任制落实。各级党委、政府认真落实属地管理责任，按照综治责任制的有关要求，从上到下逐级签订了《社会治安综合治理暨“平安大庆”建设责任状》,明确了组织领导责任和工作任务，制定出台了《平安大庆建设十三五规划》，涉及重点项目21项、资金近13亿元。积极构建齐抓共管工作格局。市委、市政府不断深化与石油石化大企业、驻地军队、各大高校等单位的互通合作，广泛调动社会力量，牢固树立风险防控理念，积极参与风险防控实践，大力培育公共安全文化，建立多方参与、风险预警、责任共担、协调联动工作机制，推动公共安全工作从单一到合作、从封闭到开放、从分散到整合、从粗放到精细的根本性转变，以理念上的认同和行动上的高度协同，构建政府和社会共同有效管控公共安全风险的良好局面。
2015年全省立体化治安防控体系建设大庆现场会召开。
大庆市网络问政平台工作人员正在工作中。
关键词之二：定纷止争
心里有了疑难事，找谁？五年来，这种可以让百姓尽情诉说的渠道可是太多了。大庆市各级党委、政府多方努力，广泛开通群众诉求渠道，打造各类诉求平台，让群众畅所欲言。2013年开通了网络问政平台，截止目前总访问量突破650万人次，收到群众问政留言3.2条，答复率99.64%。大庆市司法局和日报社联合打造《说和》矛盾调解专栏，建立“说和”工作站86个，举办了六届“说和”大会、小型专题“说和”会10余场。同时，市长热线、政务微博、新闻传媒的“大城小事”、“四大帮办”、“绝对现场”等品牌调解平台，都及时反映群众诉求，积极回应和解决群众关心、关注的问题，拓宽民意诉求表达渠道。政府部门主动作为，加强重大决策社会稳定风险评估工作，不断规范风险评估流程，出台一系列文件，完善公开听证、专家论证会等制度，建立社会调查、社会评价等机制，采取媒体公示、听证会等方式，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，五年来市、县区两级政府共开展风险评估项目194个，得到了广大群众的认可。同时，各单位、各部门开展多元矛盾纠纷化解工作，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接机制，建立医患纠纷、交通事故、物业管理等10类专业化调解委员会。县区、各部门结合实际，建立了特色调解组织，如“赵大妈调解室”、“爱心大姐工作室”等108个公益组织。五年全市累计化解各类矛盾纠纷29.84万件。建立信访法律服务中心，80名律师无偿入驻，有理的帮助解决，无理的劝解息访。强化法律援助工作，确定村屯法律援助员519名，法律援助工作站101个，初步建成半小时法律援助工作圈。
大庆市让胡路区开展综治大讲堂。
关键词之三：集中整治
哪里问题突出，哪里就存在着管理的薄弱环节，就需要集中力量、集中资源开展专项整治。五年来，市委、市政府认真贯彻落实《关于全面加强公共安全工作的意见》，坚持问题导向，把工作着力点聚焦到突出问题和薄弱环节的整治上，每年都对影响全市安全稳定的各类因素进行全面疏理，重点对信访问题、油化企业、金融、流通、环保、校园、治安领域存在的问题隐患进行排查整治，一大批问题隐患得到有效治理。2012年开展了油田治安秩序专项整治活动、2013年开展了“两抢一盗”专项打击活动、2014年开展打击逃废银行债务专项行动、2015年开展了“五大领域”专项整治、2016年开展了火车站地区治安秩序专项整治。每次整治行动，都要梳理突出问题，找出症结所在，制定办法，完善机制，总结经验。特别是2016年开展的大庆站综合治理工作后，及时研究全市火车站地区管理办法，确立综治牵头、属地负责、部门联动、社会参与的治理模式，使大庆东站和大庆西站地区治安秩序得到明显改善。同时，加强寄递物流行业安全管理。实施联合执法，推动寄递物流企业严格落实安全检验“三个100%”制度，整治重大安全隐患94个，行政处罚10起，督促寄递企业购置X光安检机财政，对符合财政补贴的8家快递企业，申请专项补贴41.316万元。
大庆市司法局工作人员正在接待当事人现场咨询。
关键词之四：科技防范
出租车司机小王在行车过程中，发现一台私家车私自营运，立即将其拍照发到由综治、交通和公安等部门联合建立的私车营运专项整治微信群当中，相关执法人员立即采取措施，将其扣留、处罚，维护了正常的运营秩序。像采取微信群接收群众举报这样的措施，在大庆市的社会治理创新中只是一个小小的缩影。
几年来，全市不断创新平安建设工作理念，提高社会治理科技含量，堵塞管理漏洞，提升服务群众能力。一方面，融合大数据、物联网、地理信息等技术运用到治安防控当中，组织企事业单位特别是社会资源的联网应用，切实补齐治安防控体系短板。完成市区公共区域的12891个探头和四县924个公安视频资源全面联网整合，整合社会实有单位6127家，探头总数为72366个，实现视频联网共享实有单位2785家，探头40010个，全面提高了科技应用能力。另一方面，建成智能交通管理系统、数字化城管指挥、油化企业重点部位远程监控等系统，通过信息研判实现数据的精确分析，通过可视化指挥实现警力的精确部署，全市平安建设科技化、智能化水平明显提升。
加大技防建设力度，全市建立公共区域、重点单位和部位、居民小区、石油石化企业覆盖的视频监控系统，市区公共区域建设一类探头12891个，监控探头实时在线率86%。农村地区公共区域和重点部位安装监控探头1039个，安装十户联防报警器、红外线报警器等简易技防设施6万套。
创新群防群治工作。以社会化、市场化、规范化为方向，推广卧里屯分局“3568”防控模式，壮大以公安民警为骨干、以辅警、保安员、专职治安员为主要力量，以平安志愿者、义务联防员为辅助力量的群防群治队伍。形成了红岗区“12345”、林甸县“三管、四防、五打”、肇州县“互联网+平安”、龙凤公安分局“微警务”等治安防控模式，涌现出大庆站地区“治保会+平安志愿者”、让胡路庆新社区“百老护万家”、北湖社区平安志愿者协会等一批各具特色群防群治组织，保障了社会面治安形势不断好转，全市治安案件下降51.36%。
综治维稳中心接待群众。
关键词之五：创新治理
特殊人群是城市管理当中的弱势群体，更需要社会的关心、关爱。怎么创新做好这部分人的服务管理工作，一直是市委市政府研究推进的重点工作。2011年12月底，当全省第一张居住证在大庆发放到在庆务工人员手中后，这标志着大庆市的新市民政策正式落地开花。大庆市对流动人口首推居住证管理制度，在全国首创办证过程中采集十指指纹和DNA信息。截止目前已累计办理居住证40多万张，采集指纹信息36万条、DNA信息29万条，通过信息采集，已经累计发现违法线索5000条，查处各类案件3.5万起，“推居”工程已成为“安居”工程。
严重精神障碍患者是政府、社会、家人不可言说的痛，是这个社会最需要关注的人群。大庆市委、市政府从服务民生的角度出发，2013年在全省率先制定了《大庆市严重精神障碍患者服务管理办法》，市县（区）两级财政共设立专项救助资金1761万元，累计救助3223人次。2016年又率先在全省开展了严重精神障碍患者监护人以奖代补工作，共奖励217人，发放奖励资金7.3万元。目前，全市各县区正在开展严重精神障碍患者监护人责任保险和住院补充医疗保险，这又是对患者的一项优惠政策。
加强社区矫正人员的管理，防止其重新违法犯罪，是对家庭、对社会最负责的举措。大庆在全省范围内首次出台了《大庆市社区矫正人员脱离监管追逃办法》、《关于加强社区矫正信息通报工作的意见》，制定发布社区矫正“三项清单”，有效杜绝了社区服刑人员脱管漏管。全市累计接收7744人，解除6276人，现在册1468人。此外，大庆市还开展了见义勇为人员无记名保险工作，让在见义勇为事业中受伤的英雄们除了政府的保障外，还多了一份社会保险。五年来，全市有21人获得市级见义勇为先进分子荣誉称号，有7人获得全省见义勇为英雄称号，有4人获得全国见义勇为英雄模范称号。
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