成都市青羊区法院：创新“可视智管”模式 助推终本案件办理“三大转变”
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青法改革
创新“可视智管”模式
助推终本案件办理
“三大转变”
群众
完了完了，好不容易打赢了官司，却找不到对方可以执行的财产，案子最后无奈“终本”了，这相当于被打进“冷宫”了吧，彻底没指望了。
不要灰心，现在我们推出了“可视智管”新模式，终本案件由专门的团队集中管理，终本进入、维护与退出都更加规范，自主研发智管平台还能辅助法官进行财产查控，20多年前的终本案件有的都能执行到位呢。
法官
一直以来，终本案件管理既是法院干警的“心头病”，也是关涉群众胜诉权益兑现，直接影响人民群众的司法获得感……
01
什么是终本案件
是指将无财产可供执行案件暂时退出执行程序，进而将有限的执行资源整合到有财产可供执行案件中。而执行案件进入终本，并不意味着该案件不再被管理。
02
缘何推出相关改革举措
近年来，青羊法院基于全省基层法院首执案件常年大体量工作实际，聚焦执行终本率持续攀高、终本后财产管理不规范、执恢标准不统一等突出问题，于全省率先建立终本维护中心，创新终本可视智管模式，推动终本案件单独管理、集约办理、智慧监管，打通权益兑现“最后一公里”。
03
改革具体内容有哪些
打造终本维护中心
终本案件由“包案到底”到“集中管理”
01
终本维护中心
率先打造终本维护中心，递进规范运行基础、划分事务模块、组建复合团队，推动终本案件管理提质增效。
一是规范运行基础。按照全省首批终本案件单独管理试点要求，制定《终本单独管理改革试点工作方案》等系列文件，成立“一把手”任组长、7部门协同的改革领导小组，以19项工作要点整合“人财物”资源，确立改革阶段目标举措，整体确保机制规范、组织完善、方向明确、路径清晰。
二是优配专业团队。择优选配1名员额法官、2名法官助理、3名书记员和4名公证辅助人员组建“执行+审辅+公证”专业化管理团队。由员额法官统筹中心各项工作，法官助理（书记员）负责文书制作、财产管理等核心审辅事务，驻场公证人员提供尽职调查、证据保全、履约监督等7项综合性法律服务。
三是统筹集约办理。专设软硬件设施齐备的40平米中心办公区域，统筹集约维护、终本审查、续封续冻、恢复执行、信访回复、案款支付等9大事务模块，实现原由单个承办人包案负责案件归口至中心集中办理。运行以来，终本案件自收到财产线索到恢复执行平均用时减少30天。
创新分段管理机制
办案流程由“单线驱动”到“齐抓共治”
02
办案流程“齐抓共治”
聚焦“案件一终了之”“财产失冻漏保”等问题，推动终本案件进入段严格把关、维护段集约管理、恢复段高效启动，切实解决“失控漏管”难题。
一是三重审查，“进入段”严把关卡。确立“承办法官自查+智管平台筛查+终本团队核查”审核模式，办案团队填写自查表及财产清单，生成结案校验卡流转至平台筛查；智管平台自动比对结案标准推送提示完善内容；管理团队对照文书送达、财产查控、访谈记录、信息填报、财产处置“五要素”逐一审查，不符合条件立即退改。2023年终本案件数同比减少4073件，终本合格率达100%。
二是督办同步，“维护段”集约管理。案件进入终本管理库后，维护中心及时办理材料收取录入、财产统一查控等事项。同时建立“集中接待、接访即办”信访工作机制，限时7日内回复涉终本类信访人诉求。改革以来，成功化解终本信访案件334件，查找到多件“沉睡”终本案件新增财产，其中16件案件在二十余年后恢复执行完毕。
三是分流办理，“恢复段”限时处置。对于无财产线索类终本案件，5日内核查情况，分类采取网络查询、列入失信名单、限制高消费等强制执行措施；对于有财产可供处置类，5日内完成涉案财产核查、辅拍机构选定，9日内完成现场勘验，案件流转至办案团队办理。2023年恢复执行完毕案件1361件，同比增加129.51%。
研发可视智管平台
入库案件由“法官自管”到“智慧监管”
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执行指挥平台架构
在办案系统内嵌自主研发的终本案件智管平台，实现终本案件入库统管、重点财产可视监管、执行事务全链共管。
一是终本案件全方位入库统管。智管平台自动抓取新增案件基本信息、参与分配情况、未处置财产清单等核心数据，生成终本信息卡；针对历史终本案件，倒排时间表定期清理、补录重点信息，实现新旧案件动态入库管理。入库后自动标识案件类型、查控结果、阻却事由等，实现入库案件标的、财产信息等精准快速查调。改革以来，清查并入库历史终本案件50516件。
二是重点财产全要素可视智管。平台首页设置财产控制板块，研发财产信息统计、查控到期督办等管理功能，分类展示暂未处置财产信息，推送财产控制措施临期督办信息，确保在案财产“全程在管”。改革以来，续查封财产2702件，提交参与分配函、移送函等1864件，未出现1例财产脱保等情况。
三是执行事务全周期留痕共管。执行服务中心窗口人员录入材料后，平台同步向当事人推送受理短信，实时告知案件办理进度。后端终本维护中心管理员接办后快速流转“派单”，承办人员一键“接单”、分类办理，全程留痕、公开透明。2022年以来，办结终本维护申请9885件，完成解封解冻、查封续冻、解除失信限高6176次。
04
取得了哪些改革成效
改革以来，青羊法院首执案件终本率同比下降15.71个百分点，恢复执行案件从2022年1283件增长至2023年5155件，实结案件从645件增长至4809件，执恢案件执行到位率达90.47%，经验做法被省法院《司法改革》采用，工作举措被上级法院相关制度文件吸收，获人民网、中新闻等多家国家级、省级媒体专题报道。
下一步，青羊法院将围绕“规范提质”专项活动的工作要求，以管理组织集成、智管平台赋能、流程机制再造、多元协同共治为抓手，推动终本案件单独管理、源头治理及出清办理，确保全流程运行精准规范，全力兑现“沉睡”的真金白银。
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相关典型案例
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供稿丨执行局张亚乔
编辑丨高启陈
一审丨李典佶
二审丨雷晓玲
三审丨袁 艺