【黄桷树金融推荐阅读】基于保险金融视角治理当今旅游之乱象
【黄桷树金融推荐阅读】基于保险金融视角治理当今旅游之乱象
来源：《中国旅游报》2017年3月31日 作者：杨复兴
编选：黄桷树金融工作室 编辑：孙菱
黄桷树金融工作室导读:
随着中国旅游业的快速发展，景区垃圾、乱刻乱画、景区拥堵、景区商贩坐地起价，黑导游、不合理低价团等旅游市场乱象不断出现。对此，国家颁布相关旅游法欲制止此类乱象。这里所说的旅游法，是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称，即以旅游法律关系为调整对象的各种法律规范的总和。这里强调“各种法律规范的总称”，表明旅游法的概念是广义的。它包括狭义的《中华人民共和国旅游法》和其他调整旅游活动中各种法律关系的有关法律、法规，也包括国务院及旅游主管部门制定颁布的单行旅游行政法规和部门规章。然而，自2013年10月至今，《旅游法》已颁布实施3年多，黑导游、不合理低价团等顽疾却仍久治不愈。对此，云南省旅游发展委员会通报了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》相关内容，对购物店、旅行社、导游、景区景点等四个方面经营主体进行严格监管，旨在为入滇游客创造安全、有序、文明、和谐的旅游环境。为进一步提高市场整治效果，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化旅游改革，用市场机制来优化各类旅游要素的配置，综合治理市场乱象。
今天，我们黄桷树金融工作室特意选出该领域非常有见地的一篇文章——云南世博旅游控股集团有限公司副总经理杨复兴博士刊载于《中国旅游报》2017年3月31日、原题为《整治乱象需要系统设计和市场机制》的这篇文章，与诸位分享。杨复兴博士认为，旅游乱象，已是当前全国关注热点，但至今还没有保险金融治理视角对旅游乱象的治理。按照保险最大诚信原则和运用保险精算机制，打造＂云南快乐旅游保险包＂产品，实属保险、旅游，从人为本的普恵金融产品，可试可干！黄桷树金融工作室首席专家黄英君教授对此观点颇为认同，也认为旅游乱象的治理是应该通过保险金融理念进行推动，犹如之前提出的扶贫基于金融的理念具有异曲同工之处。经多次讨论，将原题改为“基于保险金融视角治理当今旅游之乱象”刊发，以突出旅游乱象治理的保险金融思维透视。同时，也感谢杨复兴博士授权“黄桷树金融”公众号刊发该文，以推进该领域的相关研究和讨论。
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近日，云南省旅游发展委员会在昆明召开新闻发布会，通报《云南省旅游市场秩序整治工作措施》相关内容，被业界称为“史上最严”市场整治办法，主要对购物店、旅行社、导游、景区景点等四个方面经营主体进行严格监管。云南省旅游发展委员会将坚决抓好整治措施的落实，确保一年内旅游市场秩序根本好转，为入滇游客创造安全、有序、文明、和谐的旅游环境。
“零负团费”和“不合理低价”是长期困扰云南旅游健康发展的突出问题。此次云南出台“史上最严”市场整治措施，充分体现了云南治理旅游市场乱象的决心。实际上，云南在2016年就出台了《整治“不合理低价游”专项行动方案》，成立监理中心，建立旅游购物退货的“快处快赔”机制，并在昆明、大理、丽江、西双版纳等旅游重点地区组建了旅游警察队伍，各级旅游部门联合工商、交通、公安、质监等部门开展联合检查行动。为进一步提高市场整治效果，笔者认为，应按照十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化旅游改革，用市场机制来优化各类旅游要素的配置，综合治理市场乱象。
一是明确旅游服务业定位，遵循市场经济规律，完善价格机制。旅游业是现代服务业，要结合现代服务经济、体验经济的特点，进一步研究并明确旅游服务业的价值内涵及其价格决定机制。科学区分旅游活动与购物行为的界限，正确划分旅游产品与玉石、翡翠、茶叶等实体商品；遵循市场经济规律，逐步形成使市场在资源配置中起决定性作用的旅游项目和旅游产品体系，以供给侧结构性改革来提供有效的旅游产品供给，消除“不合理低价”产品。一方面要着力培育政府、企业、个人等各类市场主体，加快向现代市场经济阶段转型，培育健康有序的旅游市场；另一方面要加快提升市场意识、遵循市场经济规律，加强供给侧和需求侧管理，为建立长效的旅游市场发展机制奠定经济学基础。
二是进行系统设计，建立政府、市场、企业“三位一体”旅游市场管理体制。以当前市场中出现的强制购物、威胁恐吓、景区整治等问题为指向，以聚焦问题为整治工作对象，跳出传统的工业、农业经济分工格局和思维，进行系统性方案设计，突破传统计划经济思维方式，用现代市场经济观念和现代服务业体验经济的思维方式，科学管理旅游景区、旅行社、导游，更重要的是围绕旅游业是现代服务业这个根本线条，来重构政府、市场、企业的管理方式和管理体制，切实解决政府管理不到位和管理越位问题。政府要维持公平交易、保护契约精神、促进优质服务、消除产业垄断、消除无序恶性竞争；企业要依法经营、提供有效旅游供给，在发展全域旅游中消除旅游业对门票的过分依赖；同时，培育和引导旅游消费者在现代市场经济环境中逐步成熟起来，让旅游真正为每一个人留下难忘愉快的回忆，逐步引导旅游消费者向关注美景、关注文化、关注旅游体验等旅游本质上来，实现对旅游的理性消费。
三是运用“互联网+”，以深入贯彻落实旅游法为契机，创建智慧旅游。建议在总结提升大理、丽江旅游“一卡通”经验教训基础上，运用移动互联网手段，试点探索全省统一的“旅游E卡通”平台，可由云南世博旅游集团牵头，立足元阳哈尼梯田景区，选择“昆明—玉溪—红河”旅游线路为试点，打造昆玉红“无购物旅游”线路，试点成功后再逐步推向“昆大丽”“昆明西双版纳”旅游线路；同时，以贯彻落实旅游法为契机，突出旅游治安整治，如通过抓好“女子丽江旅游被打毁容”等事件的处理，下大力气彻底治理旅游治安环境；顺应移动互联网发展特别是区块链、物联网的信息技术发展大势，以创建电子旅游商务平台机制，解决旅游市场信息不对称问题，促进智慧化云南旅游的建设。
四是坚持最大诚信原则，运用旅游保险产品模式，设立“云南快乐旅游保险包”。最大诚信原则是克服金融和保险领域信息不对称性的一项基本原则，旅游乱象是由于信息不对称引起的逆向选择和道德风险而形成的强制购物、旅游合同欺诈。因此，治理旅游市场乱象也要坚持最大诚信原则，建议运用旅游保险产品模式，由云南省政府投入专项保险资金，选择一些重点的旅游景区，先期探索建立“云南旅游景区综合保险产品”，对易于产生“不合理低价”、殴打游客以及景区内意外事故较多等旅游风险问题，进行旅游产品综合性保险试点，保证游客快乐旅游。待积累一定经验后，再结合云南全域旅游发展和旅游支柱产业建设，设立“云南快乐旅游保险包”，按照最大诚信原则进行旅游风险的保险理赔，以保障旅游各方合理权益，让每一位游客高高兴兴出门，快快乐乐而归。
注：作者杨复兴博士系云南世博旅游控股集团有限公司副总经理、元阳哈尼梯田文化旅游公司董事长，研究员，曾挂职任大理市委副书记、新农村建设总队长。
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