公益普及｜揭开慈善组织管理费用的面纱，其实她很美（上）

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慈善组织的管理费用问题，一直备受公众的关注和质疑。而范冰冰、赵薇、成龙等名人明星相当不负责任地宣称自己的公益项目或机构“零成本”、“没有管理费”等，这种误导性的言论，更使管理费用问题一直不被公众所理解和接受。

“ '既要马儿跑，又让马儿不吃草'违背了能量转化和守恒定律，因而是不可能的。”这是一道中学物理选择题的正确答案，用来比喻慈善组织的管理费用问题再恰当不过了，管理费用就是那马儿吃的草。

我们从小就被教育，不要相信违背科学定律和不符合常理的事情。可事与愿违，我们常常宁愿相信谎言。

今天我们就一起扒一扒这备受争议，甚至招人恨的管理费用（“招人恨”摘自张以勋老师3月2日发表于公益慈善论坛公众号的原创文章《招人恨的管理费，慈善组织到底该不该收？》）

一、

管理费用，是人为地从费用中划分出来的，它是支撑慈善组织有序运转的基石

管理费用，源自于会计学的概念。出于管理需要，人们在制定会计规则时，将企业或者社会组织发生的费用按照功能，人为地划分为成本和期间费用两大类，管理费用便是最重要的期间费用。

从会计学的角度，期间费用尤其是管理费用，是必然发生的，而成本则不然。

比如，企业的开办期，通常只开展招兵买马、采购资产、市场调研、开发产品等工作。这期间虽然没有收入，通常也就没有成本，但开办期的开支按照会计规则被归类为管理费用。

开办期过后，收入和成本配比（也是会计规则使然）出现，但管理费用在某段时期内几乎不受收入和成本的影响，稳定地发生着，一分也不能少。

慈善组织也是如此。

慈善组织遵循的《民间非营利组织会计制度》第六十二条将费用按照功能分为业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用等。理事会经费、行政管理人员工薪社保、办公室租金、水电、审计等日常行政办公支出，均被《民间非营利组织会计制度》归类为管理费用。

这些被会计制度定义为管理费用的费用不是撑伞拎包，可有可无的支出，而是像水和空气对于人类一样，维系慈善组织正常运转最必要、最基本的保障。有了管理费用支撑，才能确保公益项目、慈善活动顺利开展。

二、

慈善项目的项目管理费

今天，要讨论的不仅仅是上述所指的管理费用，也包括慈善项目的项目管理费或称为项目执行费用。

何谓项目管理费？

接受捐赠人的抗疫物资捐后，基金会必须将物资及时运送到医院等抗疫第一线。这期间发生的一些必要的费用，如运输费、装卸搬运费、验收等等的合理支出均属于项目管理费，会计制度将其归类为业务活动成本，属于慈善法第六十条所指的慈善活动支出。

我们发现不少慈善组织在这次抗疫救援行动中到处找捐赠人额外募捐项目管理费的情况，这是救援项目未对项目管理费做充分的考虑而出现的窘境。

假如真的找不到项目管理费支撑（包括慈善组织本身的资产），抗疫物资就无法及时送达第一线，这无疑是对捐赠人最不负责任的行为。

慈善组织在设计慈善项目时，应当合理估计开展项目所需的管理费，包括但不限于为管理慈善项目而发生的差旅、物流、交通、会议、培训、审计、评估等费用，以及为实施项目而发放的志愿者补贴和购买的保险等等的必要支出。慈善项目筹款时，应当向捐赠人详细说明项目管理费的预算金额。

三、

“零成本”、“没有管理费”的真相及风险

 “零成本”、“没有管理费”的慈善项目、慈善组织是怎么做到的呢？

当然不是他们的工作人员不食人间烟火，他们告诉公众和捐赠人，是他们自掏腰包承担了所有的管理费用。

正当我们为他们的无私而热泪盈眶的时候，请大家冷静思考，慈善项目、慈善组织不是任何人的附属品，不能仅靠某个人不断填补管理费来支撑运营，否则或将面临持续经营风险。

在会计师接受委托对慈善组织实施财务报表审计时，如果发现慈善组织的某些经费由第三方定向支付而未计入慈善组织的业务活动表时，会计师会根据这些经费的大小以及慈善组织的资产状况，在审计报告中适当披露风险。可见“零成本”、“没有管理费”不能被提倡，因为会给慈善组织带来风险。

  第一，没有管理费用支撑，慈善项目或慈善组织将面临停摆的危机。

慈善组织的资产使用规则：在合法合规的前提下，必须严格遵守捐赠人的意愿，非经法定程序不得变更。

慈善组织承诺募捐的款项都只用于慈善项目支出，也许真的能受不明就里的捐赠人善睐。但我们务必清楚慈善组织的资产使用规则：在合法合规的前提下，必须严格遵守捐赠人的意愿，非经法定程序不得变更。

万一承担管理费用的第三方因故未能继续提供支持，慈善组织的决策机构、管理机构将面临没有经费而停摆，最坏的结果是慈善组织所募得的善款将无法被用在慈善项目上，捐赠人的意愿很可能无法得到实现。

  第二，没有管理费用支撑，慈善资产或将无法得到有效的监督。

众所周知，会计机构、会计人员的两大基本职能：一是按照规定进行会计核算；二是实行会计监督。

没有管理费用支撑，慈善组织的财务机构、财务人员设置可能存在缺陷或缺失，慈善活动支出的审核、审批可能存在漏洞，慈善资产的运用或将无法得到有效的监督。

第三方承担管理费用，财务机构、财务人员相当于受雇于承担费用的第三方，其独立性也有可能受到一定的影响。

尊敬的捐赠人，您还认为“零成本”、“没有管理费”这种违反常理的慈善组织、慈善项目真的值得您支持吗？？？

未完待续...

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