“十四五”规划丨争当自贸港建设先锋，打造开放天涯
紧抓海南自由贸易港建设机遇，发挥天涯区门户优势，积极稳妥推进自贸港建设早期安排，高质量落实以贸易自由便利和投资自由便利为重点的政策制度体系，推动货物及服务贸易、投资、资金跨境流动、人员进出、运输来往及数据流动自由化便利化，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，实施优化营商环境中长期行动计划，打造国内一流营商环境，集聚全球人才和优质生产要素，加快建设开放型经济新体制。
01
争当海南自贸港开放最前沿
落实税收制度设计。有序落实与高水平自由贸易港相适应的税收制度，贯彻落实海南省、三亚市关于税制精简改革的要求，对本地注册并开展实质性运营的鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税。根据重点产业高端人才和紧缺人才清单，对人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。
促进贸易自由便利和投资自由便利。高质量落实贸易自由化便利化制度，落实跨境服务贸易负面清单制度。推动落实以过程监管为重点的投资便利化制度，以三亚智谷产业园、三亚遥感信息产业园等园区为试点，推广“非禁即入”与“极简审批”，试行“标准制+承诺制”投资制度、合格假定监管模式，高标准建设国际投资“单一窗口”，建立并完善安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度。
放宽人员自由进出。立足门户地位，落实海南自由贸易港人才签证制度，全面实施外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南及外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。落实外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可负面清单管理制度，积极研究更加开放的人才停居留政策与宽松的商务人员临时出入境政策。健全国际人才服务体系，从签证、住房、医疗、子女教育等方面提升服务水平。
▲三亚中科遥感产业园太空科技馆效果图
推动数据安全流动。依托三亚智谷产业园、三亚遥感信息产业园等园区，落实海南自由贸易港数据安全有序流动政策制度，探索有序扩大通信资源和业务开放。争取允许实体注册、服务设施在天涯的企业面向海南自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理业务。争取设立数据跨境传输安全管理试点，助力构建三亚（国际）离岸数据中心。
02
打造三亚对外开放门户区
强化对外开放平台建设。主动参与三亚国际交往中心城市建设，发挥我区交通枢纽门户优势，提升对外交往的软硬件平台能力建设，前瞻性谋划红塘湾会展及相关设施建设布局。提升国际化服务环境，加快推进三亚湾、红塘湾、三美湾及其他重点区域建设与国际接轨的城市服务标准及城市标识系统。
▲2020第二十届中国·三亚天涯海角国际婚庆节
促进更高层次开放交流。推进国际化交流合作活动，持续做好三亚湾城市帆板邀请赛、海天盛筵、天涯海角婚庆节等国际性重大赛事和会展活动服务保障工作。加快对外开放步伐，培育和引进一批服务外包企业。加强人文科技领域的国际间交流，促进国际先进技术和国际智库的引进利用。
加大城市形象宣传力度。加强与国际国内主流媒体合作，强化舆论宣传导向，扩大内外影响，聚集各方资源。落实我区形象设计和品牌建设，推进《追梦天涯》歌曲传播宣传，展示我区良好的生态环境、人文环境和创业环境，塑造对外开放新形象，提升区域知名度和美誉度。
03
构建开放型现代产业体系
强化我区作为三亚门户枢纽的核心优势，结合海南自由贸易港制度设计落地，加速科技、资金、人才等国际高端要素集聚，推动产业基础高级化、产业链现代化，实现旅游消费跨越式升级，突破高新技术产业战略性布局，推进现代服务创新开拓，推动热带特色高效农业创新发展。做强旅游消费一大核心主导产业，壮大数字科技、信息遥感、生态环保三大前沿战略高新技术产业，拓展临空服务、国际会展、国际贸易、现代物流、现代金融、健康服务、创意设计七大现代服务业，夯实热带特色高效农业一大基石产业，构建彰显自贸开放属性与鲜明天涯特色的“3+1”现代产业体系。
04
打造国际一流的营商环境
提升高效化营商环境。强化政府服务功能，主动帮助企业“补链”、“强链”，帮助企业降成本、降风险。推动政府服务理念转变，逐步构建亲清新型政商关系，建立健全政企沟通机制，采取“企业点菜”方式，推进“放管服”改革。对接全市统一的基础数据库和政务服务事项库，梳理涉企事项，落实减少简化行政审批事项，推行告知承诺制审批、容缺审批、不见面审批。引进先进的辅助审批系统，探索机器审批、智能审批，压缩审批时限，提高审批效率，实行承诺制、备案制。进一步完善审批、监管、执法联动机制。深化落实“一鹿快办”政务服务应用，提升“互联网+政务服务”水平，推行“一网通办”服务。下放下沉服务事项至大社区、便民服务站点，提升政务服务办事网点“一站式”服务功能，推动线下和线上政务服务融合，不断增强商事服务线上办理功能，完善“极简微申报”服务，提高涉企事项在线办理覆盖率。推进政务服务法治化建设，规范行政裁量权，加大审批事项公开，依法开展信息资源共享利用，建立政府面向市场主体的履约承诺保障机制和毁约、拖欠账款等行为的约束惩戒机制。
营造公平开放市场环境。营造公平市场环境，落实海南自由贸易港市场准入制度设计，培育公平竞争制度环境，逐步落实政府采购、要素获取、标准制定、资质许可、经营运营、上市融资、优惠政策等方面准入后国民待遇。健全外商投资企业投诉处理机制，做好外商投资协调服务工作，快速高效解决外资企业问题。以重点园区为试点，加强知识产权保护工作，提升知识产权管理和服务能力。营造国际化营商环境，建设无语言障碍国际化城区，加快推进多语种引导标识、服务网点、信息化平台和翻译服务等服务功能完善。提升国际化法律服务水平，加快构建与高水平自由贸易港建设发展相适应的纠纷解决、法律服务能力。
健全社会信用体系。完善社会信用体系，落实政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系，明确各部门职责任务和运行机制，强化区级公共信用信息平台、区级信用门户网站基础支撑，建立区级信用监管体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒管理办法。整合我区各行业、领域的信用信息资源，强化信用信息归集共享机制。加强信用工作培训及宣传，组织对信用体系建设联席成员、全区信用从业人员定期开展系统、全面的信用培训。健全社会信用体系，建立行业市场监管清单制度，创新信用承诺制度、信用报告等事前环节信用监管，完善守信激励、失信惩戒和信用修复等事后环节信用监管机制。推进诚信万里行活动，对机关、乡村、社区、学校、企业进行诚信、守法、道德宣传教育，拓宽微信公众号等宣传渠道，打造“信用天涯”。
激发市场主体活力。健全国有资产管理体制机制，建立权责清晰、责任明确的国有资产授权经营体系，出台国资监管机构的权力和责任清单，完善国有资产行政规章制度。推进以“管资本”为主的国有资本管理体制的建设，将区属国有企业建设成投融资平台，充分发挥国有资本运营平台的作用，做大做强区属经济，实现保值增值。推动天涯区城投公司、天涯区国资公司等国企改革，支持区属企业实施土地整合、经营性资产开发建设，适度发展混合所有制经济。优化民营经济发展环境，建立健全促进中小微企业和个体工商户发展的扶持政策体系。构建稳定、公平、透明、可预期的企业成长环境。实施高新技术企业扩容提速行动。弘扬企业家精神，引进和培育一批实干企业家和经营管理人才。
总 编丨王菲菲
审 核丨金 力
编 辑丨洪嘉峰