评论|区域不平衡才是基础教育短板

言咏经济观察网 2018-08-23

导读：优质教育资源在各区域之间的分布极不均衡，教育强区和弱区之间的差距太大，这是北京基础教育的短板。

图片来源：全景视觉

作者 | 经济观察报评论员言咏

又到四五月之交“幼升小”信息采集季，每年这个时候，家长们都敏锐地关注着政策。尤其是北京，这两年学区房价格一直“高歌猛进”倒逼教委在入学政策上做出了相应调整，每年都有些“新意思”。今年也如此，四月下旬市教委发布《关于2018年义务教育阶段入学工作的意见》之后，各区相继跟进，一时之间“多校划片”、“租房入学”成为话题。

我倒是更关注文件中关于“市级统筹”的表述。去年这个时候，“市级统筹”首次被写进市教委颁布的义务教育阶段入学工作意见，提出“两三年内城六区新增一批优质学校；支持城六区帮助远郊区一批学校提升办学水平；在城近郊区、重点项目和人才引进密集地区新建一批优质学校”。这意味着北京将从市级层面统筹促进区域间教育资源布局均衡。在今年的政策中，相关表述则是“在保持2017年入学政策基本稳定的基础上，加大市级统筹力度，巩固成果、完善制度、引导预期、推进改革。”

优质教育资源在各区域之间的分布极不均衡，教育强区和弱区之间的差距太大，这是北京基础教育的短板。一个数据是，北京超过七成的市、区重点小学，分布东城、西城、朝阳、海淀四区。究其历史原因，一方面是城市扩张的速度赶不上教育资源发展的速度，十多年前北五环外还是人口稀少的郊区，如今已是人口稠密的“城区”了。

另一方面，也与早年摊大饼式的城市发展策略有关，导致中心城区资源过于集中。如今，北京从“单中心”向“多中心”发展已成共识，疏解中心城区功能与人口也是政策之重，但如何让新城具有吸引力？如何吸引人口？这就需要促进公共资源尤其是教育资源在区域之间向相对均衡发展，因为基础教育具有较强的行政垄断性，受制于区域壁垒，市级统筹尤为重要。

近年来，北京在这方面做出了一些举措，比如，在教育资源供给上实施集团化办学，在中考政策上通过市级统筹加大弱区生源考入强区优质高中的机会，但是，这些举措的力度还不够。目前北京还是各区内部促进教育资源均衡的举措更多，像“共享教师制度”只是打破校际壁垒在区域内流动；通过直升的方式对强校弱校进行洗牌重新搭配，也是区域之内的均衡举措；中考招生层面涉及人数更多的“名额分配”，也是优质高中面向本区一般初中的招生倾斜。这些举措相比于前者，更容易实施和操作。

是的，没有绝对均衡，但很多人认为即便是相对均衡也很难实现，因为优秀的学校是有历史积淀的，就算在政策倾斜下空降师资也很难在短时间内成就名校。这话没错。但如果把眼光放得更长远，问题或许可换成，如何让优秀的资源在现在的教育弱区生根发芽，假以时日它也能长成参天大树？

一所好的学校需要聚集好的老师和好的生源，对于教育弱区来说，留住好生源非常关键，这就需要让重视教育的家庭对未来有好的预期。如今的现实是，这样的家庭大部分在幼升小阶段都换房进城了。

因此，即便很难，即便需要更长远的时间，补足区域之间教育资源的巨大差距也是题中应有之义。未雨绸缪的家长都是从政策中嗅出导向，从而引导他们的预期，左右他们的选择。好教育资源的供给与好生源相结合，才有可能真正改写一个区域的整体教育版图。希望教育弱区能在政策带动下形成良性循环，只有这样，北京未来才有可能朝向更健康的“多中心”发展。

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