撰文 | 叶水送
责编 | 陈晓雪
本周一，美国总统特朗普宣布冻结向移民发放绿卡，以及停止向外国赴美人员发放H-1B，H-2B、J-1、L-1以及其他临时工作签证，这一禁令将持续到2020年12月31日。特朗普称，此举旨在保护美国人的工作。新冠疫情带来的经济危机，已经导致美国从今年2月到5月的失业率几乎翻了两番，数百万美国人失业。据《纽约时报》，美国官员称，外国人对于美国就业市场的恢复带来威胁，而暂停或限制他们入境，预计将会为美国人提供52.5万个工作机会，从而不被国外来的移民或务工者抢走。此前，美国媒体NPR和CNBC也向外界透露美国的工作签证政策会发生大变化。6月19日，CNBC报道，美国白宫正在起草，终止J-1签证。J-1签证主要是签发给来美交流访问的各类外籍人士。但没想到，此次禁令的范围会更大，受影响的不仅仅只有J-1签证。值得注意的是，这一声明对在禁令生效（美国东部时间2020年6月24日凌晨12：01）前在美国国土以外、或没有获得以上签证、或没有取得官方旅行文件的外国人士有效。已经有上述签证类型的在美外国人员，在美国的永久移民，食品生产行业的临时工人，美国公民配偶或子女，以及帮助美国抗击COVID-19的医疗工作者和研究人员，将不会受此次禁令影响。“美国人无疑遭受新冠疫情的伤害，因此美国总统优先考虑将工作给美国人民，让他们回到工作岗位，凭借自己的能力自食其力。” 出台这一政策后，据NPR报道，美国官员如此解释道。美国共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）虽然与特朗普属于同一阵营，但他对特朗普这一政策颇为不满。他在社交媒体上表示，“那些认为有工作签证的合法移民危害美国工人，实际上，这是不懂美国经济。合法的移民对美国经济是积极的，那些通过公司项目取得签证的高质量合法移民，对美国经济有促进作用”。他还指出，通过此类签证进入美国的群体曾在美国经济恢复中发挥重要作用。这一声明显然给很多在美工作或已经取得美国工作签证但因疫情未能成行的外国人带来麻烦与痛苦。“我们从2005年就一直在美国生活，遵守法律并履行纳税义务，但不幸因6月22日的行政命令受到影响。领事馆关闭，我们也无法获得签证。”账号为@maripalli的一位印度裔的推特用户写道。他的发言有近百人转发，表示自己和家人也处于同样的困境。美国的技术签证政策吸引了全球大量的科技人才，他们在美国硅谷的科技发展中扮演重要角色。根据2019年的H-1B签证报告，前100名H-1B签证的赞助者中有很多硅谷的科技公司，比如IBM，谷歌。著名人工智能专家吴恩达在推特上也表示：暂停H1B签证计划，对于美国不利，对于创新不利，将粉碎无数梦想和生命。“作为一名曾经持有H1B签证的人士，我的心与所有受到影响的家庭在一起。”
“单单硅谷一地，听说就有两万名清华大学的毕业生在上班。” 近日，北京应用数学研究院院长，哈佛大学教授丘成桐也表示。有评论称，美国的这一政策将有助于中国留学生毕业后回国。“中国留学生毕业后被特朗普逼着回国，可能应该给‘川建国’发‘国际合作奖’。”一位华人科学家表示。此外，特朗普在今年4月签订了一项法案，60天内停止向外国人发放美国绿卡的政令。而本周一出台的政令延长了这一政策，其有效期将持续到2020年结束。据《纽约时报》报道，签证政策的重大变化可能不仅仅发生在今年，美国总统称未来将永久地改变美国的工作签证，那些在美国从事高技能、高收入工作的国外从业者优势将被削弱，他们对美国本土人的竞争力会减少。那么，具体到此次受到影响的人群有哪些，如下为简单分析：L-1 签证主要是针对外国商人及专家到美国长期工作的签证，要求提交L-1签证申请的美国公司必须是其境外公司的母公司、子公司或关联公司。另外，跨国的非盈利组织、跨国宗教组织或跨国慈善机构的工作人员签证也归此类。L-1 签证的持有人以及家属，在一定的期限内可以转换移民身份。H-1B 签证是签发给在美国从事专业技术类工作的人士的签证，属于非移民签证的一种。持有H1B签证者可以在美国工作三年，然后可以再延长三年。建筑师、工程师、医疗专家、计算机程序员、医疗专家、营养学师、医师、护士、社会工作者、经济学家等职位的签证均属于这一签证。H-2B 签证属于非移民签证，主要是针对美国本土不足的、有专业技能的临时工作签证，有效期从数个月到一年不等。H-4 签证签发给赴美短期工作人员的家属，有效期为12个月。J-1 签证是一种非移民签证，主要是签发给来美国参加 “访问者计划” 的各类外籍人士，他们中很多人都是技术型人才。此次签证政策的出台，影响到的不仅是有意到美国工作或工作签证即将到期的外国人，还有学术交流。中国赴美的访问学者也将受到这一签证政策影响。事实上，美国正在全方位评估中国对其基础研究构成的威胁，中美学术交流的其他渠道已经变得越来越窄。6月18日，美国两党推进一项争议的法案：To strengthen the security and integrity of the United States scientific and research enterprise，旨在如何管理学术研究不被国外势力威胁。该法案由共和党议员 Rob Portman 和民主党议员 Tom Carper 等人牵头。美国学者担心，此举会影响美国学术和产业领域对人才的吸引。对此一个由66所大学组成的顶尖科研组织—— 美国大学联盟，也对此发表声明，称这一法案过于宽泛，它将会伤害美国的科学，而不是促进国家安全，它将限制有才华的学生以及学者进入美国。预计该法案如何最终形成法律，估计需要一年的时间。
参考资料
1.https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspending-entry-aliens-present-risk-u-s-labor-market-following-coronavirus-outbreak/?utm_source=twitter
2.https://www.nytimes.com/2020/06/22/us/politics/trump-visas.html
3.https://mp.weixin.qq.com/s/R5VBQP9UooSwRGZQTSEoRw
4.https://www.npr.org/2020/06/20/881245867/trump-expected-to-suspend-h-1b-other-visas-until-end-of-year?utm_source=twitter.com&utm_medium=social&utm_term=nprnews&utm_campaign=politics&t=1592762082689
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