孔田平：中东欧：欧洲高通胀“重灾区”如何应对

作者简介：孔田平，中国社会科学院欧洲研究所研究员。  

文章来源：《世界知识》，2022年第19期。已获得作者授权。  

欧洲经济“硬着陆”？ 

受乌克兰危机和美西方对俄罗斯制裁以及俄罗斯反制裁影响，当前全球能源与粮食价格居高不下，全球经济复苏势头趋弱。欧洲作为受乌克兰危机影响最为严重的地区，经济受到剧烈冲击，通货膨胀难以遏制，经济下行压力不断加大。为了抑制通货膨胀，欧洲各国纷纷收紧了货币政策，并推出社会救助措施，减小通胀对民生的影响。然而，货币紧缩政策却加大了欧洲经济陷入衰退的风险，多家机构近期下调了欧洲地区经济增长预期。欧洲经济“硬着陆”是否已不可避免？欧洲经济“火车头”德国、身处乌克兰危机“前沿”的中东欧国家、深陷“脱欧”泥潭的英国经济现状如何？本期“封面话题”约请了中国社科院欧洲研究所专家对上述问题发表看法。以下是第三篇：《中东欧：欧洲高通胀“重灾区”如何应对》。

  ——编者手记

中东欧国家在能源上高度依赖俄罗斯，经济易受外部冲击影响。今年2月乌克兰危机爆发后，全球大宗商品价格飙升，能源价格飞涨，导致欧洲通货膨胀持续上升，中东欧国家更是成为高通胀的“重灾区”，经济发展的外部环境急剧恶化。

2022年9月3日，捷克民众聚集在首都布拉格的瓦茨拉夫广场进行示威，要求政府采取更多措施控制飙升的能源价格。

通货膨胀呈两位数增长

根据欧盟统计局的最新数据，8月欧元区通货膨胀率同比上涨9.1%，而所有中东欧国家的通货膨胀率均冲上两位数。波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛8月的通胀率更是超过了20%；斯洛文尼亚与斯洛伐克通胀率也达到20年来的最高水平，分别为11.5%与13.3%。匈牙利的形势同样不容乐观，7月核心通货膨胀率(剔除易波动的大宗商品价格)高达16.7%，其中面包和奶酪的价格同比上涨超过了50%。匈牙利一些经济学家预计，今年秋季通货膨胀率有可能上升至20%以上。捷克、保加利亚、克罗地亚等国的通胀率也持续走高，在7月分别达到17.5%、17.3%与12.3%。高通胀不仅减少中东欧国家的家庭实际收入，影响了民生，还增加企业成本，侵蚀了利润，不利于经济的可持续增长。如何治理通货膨胀成为当前摆在中东欧国家面前最紧迫的问题。

2022年8月欧盟及其成员国通胀率（%）

货币、财政政策抉择艰难

为了控制过高的通货膨胀率，一般中央银行会实行紧缩的货币政策。7月21日，欧洲央行将三大关键利率均上调50个基点，为11年以来首次加息。考虑到欧元区的通胀态势，未来欧洲央行可能会渐进式加息。将执行欧洲央行加息政策的国家与地区包括中东欧的欧元区成员国（波罗的海国家、斯洛文尼亚和斯洛伐克）以及以欧元为法定货币的黑山和科索沃。同时，其他中东欧国家也开始收紧货币政策，其动作之频繁、收紧幅度之大实属罕见。2021年下半年以来，很多中东欧国家的央行加息动作不断，且目前“加息潮”还在继续。自2021年10月以来，波兰央行已进行十次加息，罗马尼亚央行也已进行八次加息。2021年6月以来，捷克央行已经进行了九次加息，将关键利率提高到1999年以来的最高水平。匈牙利央行自2021年6月以来将基准利率上调了1100个基点，处于 2004年4月以来的最高水平，目前也是中东欧地区的最高水平。

紧缩货币政策虽然有助于抑制高通胀，却不利于经济活动开展，还可能加剧经济衰退风险。中东欧国家的央行不得不在控制通胀与促进增长上保持平衡。面对经济衰退的隐忧，一些中东欧国家只好结束紧缩周期。捷克央行在8月维持主要利率7%不变，使其成为欧洲新兴经济体第一家停止紧缩周期的央行。波兰8月整体通胀水平仍保持高位，但核心通胀压力已有所缓解。9月7日波兰央行小幅加息，将参考利率上调25个基点至6.75%。对于加息幅度的谨慎表明波兰央行更加担心经济前景恶化，经济步入衰退。

除了货币政策，财政政策措施也是应对高通胀的手段。欧洲目前面临地缘政治危机与能源危机的叠加影响，通货膨胀形势极其严峻。尤其是，能源危机诱发的通货膨胀影响面较大，使家庭和企业深受其害。为此，中东欧国家的政府也在财政上向受高通胀影响的民众予以一定的救助。波兰为减轻采取集中供暖方式家庭的负担，规定集中供暖的价格涨幅不超过40%。斯洛文尼亚7月通过紧急法案，降低所有能源产品的增值税率，不仅涉及电力、天然气，还包括部分生物燃料等。捷克政府8月宣布将发放国家援助，向所有私人消费者提供国家援助，支付电费、煤气费和取暖费，以确保人们在包括能源在内的住房支出不超过收入的30%。此外，捷克8月还通过了总额为1770亿捷克克朗（相对于71.5亿美元）通胀援助计划。为了安抚受到高通胀剧烈冲击的弱势群体，捷克提供有针对性的支持，如向有子女的家庭提供5000克朗的补贴，为退休人员增加养老金2500克朗。捷克政府还在考虑对能源公司和银行征收暴利税，以补偿社会支出的增加。尽管如此，9月3日，捷克首都依然爆发了大规模抗议活动，约七万人走向街头抗议能源价格飙升。这说明国家的救助措施虽有助于缓解高通胀带来的社会阵痛，但不可能从根本上解决这个问题，人们还是看不到希望。

此外，政府救助属于扩张性财政政策，会使社会支出大幅增加，财政赤字上升，反而增加通货膨胀压力，因而中东欧国家只能审慎运用，还需与货币政策形成配合。目前应对通胀的紧急财政政策尚处在实施的初始阶段，其实际效果尚难评估。

寻求泛欧解决方案说易行难

在严峻的大形势下，国家层面的应对已不足以全面缓解能源危机和通胀危机，一些中东欧国家开始“抱团取暖”。“开放巴尔干”倡议国塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿决定在能源和粮食短缺问题上相互帮助。8月30日，塞尔维亚矿产和能源部、阿尔巴尼亚基础设施和能源部以及北马其顿经济部召开会议表示，将在能源危机时刻加强团结与合作，为即将到来的冬季做准备。

实际上，由能源危机推动的高通胀是一个泛欧现象，因此也需要泛欧解决方案。许多欧洲国家依靠天然气发电，在天然气短缺的情况下，欧洲电力价格一年之间上升了近十倍，各国政府控制天然气和电力价格的压力日益增大。欧盟委员会主席冯德莱恩出席布莱德战略论坛（BSF）时表示，欧盟正计划对电力市场进行“紧急干预”和“结构性改革”，以遏制价格的飙升。捷克总理菲亚拉和德国总理朔尔茨都强调须在欧洲范围内找到解决能源价格问题的办法。最近欧盟委员会提出了应对能源危机的紧急措施：协调欧盟成员国减少电力需求；对低成本发电公司的收入设置上限，对化石燃料发电公司的利润征税；制定紧急和临时干预措施，包括考虑对天然气设置价格上限等。这些措施非同寻常，是对欧盟电价机制的“革命性”变革。然而与所有欧盟层面的政策一样，这一措施要在成员国中形成统一意见并最终得到落实，必然要经历一个复杂和曲折的过程。

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