《中国应急管理报》头版头题报道黑龙江省建立安全防范联合调度应急指挥机制工作经验
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发挥“司令部”“参谋部”作用省市县联动抓重点保关键
“今年‘五一’假期是我第一次参加联合值守调度会。和以往相比，风险防范效率确实提升了不少。”日前，在接受记者采访时，黑龙江省交通运输厅安全监督处处长王秋适感慨道。
为进一步提升应急指挥能力，全力防范化解重大安全风险，今年，黑龙江逐步在全省建立安全防范联合调度应急指挥机制，将其称作联合值守机制，在全国两会、节假日等重要时间节点实行多部门联合值守，及时研判风险、开展指挥调度，省市县三级同步互联，统筹全省安全防范工作。
始于高位谋划
多部门开展联合值守
“10个成员单位联合值守、6个成员单位备班……”这是今年“五一”假期黑龙江省安委会、减灾委制定的联合值守机制具体安排。
“我们认真贯彻落实《应急管理部关于进一步完善应急指挥部体系建设的指导意见》和黑龙江省委、省政府决策部署，建立联合值守机制。”黑龙江省应急管理厅指挥中心主任方冰介绍，今年“五一”假期共有省安委会、减灾委的10个成员单位参加联合值守，值守人员均为各厅局处级以上业务骨干。
联合值守机制在黑龙江省委、省政府主要领导部署，黑龙江省应急管理厅牵头下建立，由省长任总指挥、常务副省长任常务副总指挥、有关部门负责人任副总指挥。根据安排，每逢节假日等重要时间节点，在黑龙江省应急管理厅指挥中心，成立联合指挥部，省领导现场坐镇，省级不同部门和单位各自派出业务骨干参加联合值守。该机制自今年春节假期启动，截至目前，已在春节假期、全国两会、清明假期、“五一”假期四次重要时间节点运行，省领导共坐镇14天。
“联合值守机制能有效压紧压实各级地方党委政府责任和部门责任，充当‘司令部’‘参谋部’作用，统筹全省安全防范工作。”方冰说，“现在，全省各市县全部建立了联合值守机制，重要时间节点安全得到有效保障。”
行于超前防范
“3+1”模式提升效率
“早例会、午会商、晚调度，20时前形成每日联合值守信息专报。”这是联合指挥部每日工作的必备流程，即“3+1”模式。
早例会即每日8时30分，召开早会，安排落实当日各部门工作职责和主要任务。
午会商即每日10时，召开风险研判会商会议，各部门共同对当日安全风险特点进行分析研判，动态更新重点行业领域风险及防范应对措施，及时调度部署。每天1名副总指挥轮流带班，各有关部门业务骨干参加联合会商。
晚调度即每日16时，召开调度会，与各市县（区）或重点地区、重点行业领域连线，听取当日工作汇报、防范措施落实情况等，有针对性地提出下步防范重点，点对点指导落实。
另外，每日20时前，值守工作人员将对当日安全形势和措施落实等情况进行汇总，形成信息专报，呈报省委书记、省长等省领导，应急管理部应急指挥中心和参加联合值守的相关部门。
没建立联合值守机制前，每到节假日，各部门风险隐患情况需要安排专人收集。“联系多个部门不仅耗时耗力，各部门也需准确汇总信息、履行相关审批程序后，才能通报给我们，效率比较低。现在，各部门现场会商研判，实现信息的直接收集、迅速汇总、统一呈报，效率大大提升，不给风险隐患留一丝‘喘息’之机。” 方冰说。
成于上下贯通
省市县三级同步互联
“参加联合值守的部门和单位范围并不固定，主要根据不同时间节点、不同阶段风险而确定。”方冰介绍，比如春节假期，黑龙江大部被冰雪覆盖，森林火灾风险较低，林草、森防等部门和单位就没有参加联合值守。而清明假期、“五一”假期为防火关键期，不仅省级将林草、森防等部门和单位纳入联合值守范围，在大兴安岭地区漠河县、塔河县，当地还将联合值守范围扩大至各林业公司。
为使联合值守机制贯通全省，该省指导各市县（区）全部成立由政府主要领导任总指挥的联合值守机制，在节假日等重要时间节点，省市县三级联合值守机制同步启动，上下贯通，高效运转。
同时，黑龙江省应急管理厅制定加强市县两级应急指挥中心建设提档升级意见，以标准化推进实战化、扁平化、合成化应急指挥体系建设。目前，全省市县应急指挥中心有52个达到一级标准，一级率37.4％，为处置突发事件、实现统一指挥提供有力保障。
联合值守机制建立以来，黑龙江省重要时间节点安全得到有效保障。春节假期，哈尔滨市火爆出圈，接待游客量同比上升81.7%，未发生涉旅安全事故；全国两会期间，1500余人在省市县三级应急指挥中心集中值守；清明假期，森林草原防灭火形势平稳，实现“三个不发生”目标；“五一”假期，未接报生产安全事故，未发生森林草原火灾，安全形势平稳有序。
来源：中国应急管理报
编辑：闫玉瑞
一审：曹溪雯
二审：范珊珊
三审：李双丽