他山之石 | 非现场监管，这家企业被处罚

年初，生态环境部印发《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（下称《意见》），其中规定要“推行非现场监管方式”。

意见规定：

大力拓展非现场监管的手段及应用，将其作为日常执法检查的重要方式。

2021年底前，各省级生态环境部门要建立非现场监管程序规范，明确工作流程、落实责任要求。

以自动监控为非现场监管的主要手段，推行视频监控和环保设施用水、用电监控等物联网监管手段，积极利用无人机、无人船、走航车以及卫星遥感等科技手段，科学建立大数据采集分析、违法风险监测预警等工作程序，明确启动现场检查的衔接机制。

推进完善法规和标准，强化污染源自动监测数据用于行政处罚。

典型案例

 南通市生态环境局破获一起以用电监控数据作为处罚依据的案件。根据某企业治污设施用电量连续23小时数值为“0”的线索，生态环境局最终认定该行为属于“未按照规定使用污染防治设施”的行为，并予以立案处罚。

案情回顾

1月16日下午，生态环境部门监控中心发现了一条异常数据：南通市通州区某企业治污设施用电量连续23小时数值为“0”，但在此期间，该企业的生产设备却运行正常。

执法人员赴现场核查，了解到的情况却与数据检测不同。企业负责人表示没有对治污设施断电，运行并无异常。

执法人员固定了部分证据材料，并将相关情况立即通知科技执法科人员对数据进行进一步分析。

数据分析

通过将数据分析时段拉长、数据变化前后对比，并对配电柜布局开展分析，执法人员找到了新的线索。

异常数据报警中显示有一条横杠值“-”，这代表监控设备可能断电或无法采集数据。“-”值维持半个小时后，数采仪上又显示了“0”值，说明设备的通讯模块并没有故障。

同时，监控后台网关数据显示，在该时段内治污设施的监控设备电压一直为“220V”、电流值一直为“0”，也排除了设备无法采集数据的可能。

所有的分析结果指向一点，污染治理设施断电后并未重启，违法事实已基本清楚。

现场核查

第二天，生态环境局相关人员会同运维方再次来到该企业进行调查，调阅视频监控，原来，1月14日下午，维修人员在断电后维修气泵，随后恢复供电，但治污设施在气泵维修时被同时断电，修复后没有同时打开。

最终，生态环境局认定，该企业未严格执行巡检制度，导致部分时段污染防治设施未按规定正常使用。

法律依据

Law

《中华人民共和国大气污染防治法》

第108条的规定：

第一百零八条　违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；

由于该企业主要污染物为挥发性有机物，所以该行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定，属于未按照规定使用污染防治设施的行为。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第108条第一款规定，予以立案处罚。

环境部生态环境执法局局长

曹立平表示

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“非现场监管”作为一种不干扰企业正常生产的监管手段，将起到越来越重要的作用，成为今后日常执法检查的主要方式之一。

他指出

 在当前形势下，优化营商环境、减少企业负担、规范并减少现场检查已成为大势所趋，但生态环境执法必须坚持方向不变、力度不减。

非现场监管作为一种不干扰企业正常生产的监管手段，作为对现场检查进行重要补充的监管方式，将起到越来越重要的作用，成为今后日常执法检查的主要方式之一。

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