两会丨梁志毅建议降低传销入罪标准，发展下线不构罪的均行拘
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“传销违法犯罪屡打不绝、屡禁不止、屡驱不散，不仅严重扰乱正常的市场经营秩序，还直接威胁到社会的和谐稳定。”3月4日，全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，传销类案件涉众特性明显，一旦处理不当极易引发群体性事件，社会危害性巨大。
为此，他建议从法律层面上严厉打击传销违法犯罪行为，降低此类犯罪的追诉标准，并允许对非头目人员处以行政拘留。
代表称打击传销定罪难、取证难
根据相关法律规定，涉嫌组织领导的传销人员在30人以上且层级在三级以上的，就达到刑事立案追诉标准。
梁志毅表示，从基层部门办案实践来看，依据刑法中对“组织、领导传销活动罪”的规定，公安机关只能对传销的“组织者、领导者”予以刑罚，但传销组织大多采用单线联系、隐秘发展、份额传承等规避手段，发展的下线人数是否达到“30人以上且层级在三级以上”难以准确认定，导致难以追究传销头目的刑事责任。
“传销案件证据收集也十分困难。”梁志毅说，部分传销组织借助网络来实施其传销犯罪行为，通过将服务器设置在境外等形式，增大公安机关的打击难度。由于电子数据易被篡改和删除，一旦服务器数据提取不及时或不全面，对传销组织的募集登记、层级管理、利润分红、发展人数等情况均难以在网站上找到相应的电子数据，导致相关证据难以被保全。
梁志毅还指出，即使成功抓获了犯罪嫌疑人，根据刑法规定，刑事打击也只能针对30名以上且层级在三级以上的下线传销头目人员，对其他人数众多却构不成刑事处理的传销中低层人员，只能进行行政处罚。
对于介绍、诱骗、胁迫他人参加传销活动的人员，只能根据《禁止传销条例》规定，由工商部门没收其违法所得并处以罚款。“许多传销人员本身无正当职业及经济来源，无法对其执行罚没处罚，最后只能遣返或驱散了之，起不到教育震慑作用。”梁志毅说。
建议降低追诉标准，适当处以行政拘留
为有效打击传销违法犯罪，梁志毅认为，需制定全国公检法系统内部统一适用的更加具体明确的实施意见，对“组织、领导”传销人员的具体追诉标准做出修改，确保各地公检法机关在对传销案件的证据认识、案件定性、法律量刑等方面的有效统一，增强依法打击传销犯罪的震慑力。
“在刑事法律层面，应降低立案追诉标准，提升对传销的刑事打击效果。”梁志毅表示，现有的追诉标准与当前传销组织出现的小规模分散聚集、裂变式发展、通过提高“入门费”门槛减少人员规模等新情况不相适应，建议将该标准修改为“组织内部参与传销活动人员在20人以上或者层级在三级以上的”。
2017年1月，公安部在官网发布《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见，其中第33条将组织领导传销行为列为处罚对象。
对此，梁志毅认为，应将传销人员区分为一般的参加者和组织策划者，没有发展下线、仅仅是参与传销的人员是一般的参加者，对该部分人员以教育、遣散为主。发展下线但尚不构成刑事犯罪的组织策划者，则一律适用行政拘留，加大惩处力度，形成对组织策划者的全方位打击。
“传销者大多已经被成功‘洗脑’，社会适应能力较差。”梁志毅还特别提到，打击传销的同时，应对传销参与者进行心理干预，防止他们“重操旧业”。
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