人民选我当代表，我当代表为人民 | 广东省人大代表邢益强律师履职记

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2021年1月26日下午，广东省十三届人大四次会议圆满完成各项议程,在广州胜利闭幕。我所高级合伙人、广东省人大代表、广州市律师协会名誉会长---邢益强博士，作为律师行业代表出席大会。

本次大会上，邢益强律师立足专业优势、职业优势和实践优势，“建谋事之言，献务实之策”，共向大会提交了5份代表建议，内容涵括科学防疫、律师执业权益保障、人大工作制度等多个方面。其中，他提出的《关于加强农村基层防疫治理工作科学化、合法化、合理化的几点建议》受到了南方日报和南方网的专版报道，以实际行动树立了广州律师履职尽责的良好形象，充分展现了广州律师履职为民的时代风采。

本次大会上，邢益强博士提出的代表建议有：

一、推动防疫抗疫，提出《关于加强农村基层防疫治理工作科学化、合法化、合理化的几点建议》

邢益强博士以近日石家庄老人出村被绑树上辱骂这一新闻为切入点，结合2020年初各地农村的“硬核”防疫现象，指出“农村疫情治理就是农村基层治理的一个缩影”，广大农村地区在突发公共卫生事件应急机制上存在诸多短板——决策响应慢，信息不共享，村民与村集体缺乏利益联结机制，法制宣传教育工作不到位、容易出现“加码”“一刀切”等现象。

对此，邢益强博士提出了四点具体提议：

第一，借鉴河北经验，加强各级党委政府对农村基层治理组织的高效领导和指挥，组建有组织性的一体化防控网络体系。

第二，加强面向村委会领导干部和农村疫情防控相关工作小组成员的法制教育工作。

第三，加强宣传教育，引导村民提升自我防护意识。

第四，加快农村数字信息技术基础设施设备的投入和建设，重视发挥现代信息技术在农村防疫管控中的积极作用。

二、监督政府工作，提出《关于查漏补缺，将传染病防治工作列为每年政府工作报告重要事项的建议》

邢益强博士从疫情发生以来，一直高度关注防疫抗疫工作，先后为广州市委、广州市政府、海珠区政府等党政机关主讲《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》，取得了良好的社会效果；其向海珠区人大提交了《疫情防控关键在于法治——关于进一步强化政府法治意识，全面提高依法行政能力，有效应对疫情的建议》，受到高度重视，被海珠区人大官网全文转载；其撰写的《关于疫情防控有关法律问题的对策建议》被中国法学会综合采用并上报至中共中央办公厅。

邢益强博士认为，这次的疫情是进入21世纪以来最大规模的病毒灾害，对世界的影响不逊色于任何一场全球性的经济危机，教训惨痛。

为此，他建议：公共卫生的变量将成为社会治理中的常量，“黑天鹅”和“灰犀牛”不是偶然事件，背后一定有日积月累的管理漏洞和环节隐患。经历此次疫情，政府应对此前防控疫情工作中所暴露的问题，逐一搜集、分类、梳理和分析，并以问题为导向，对照《传染病防治法》等相关法律法规，排查筛查，查漏补缺，直至符合法律法规的要求为止。要未雨绸缪，将重大突发公共安全事件的预防、控制、应急、财政和物资保障等放在政府工作的重中之重，“找差距、补短板、抓落实、见成效”，将《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的学习情况、人力物力财力的投入情况、防控工作的落实情况纳入每年的政府工作报告，接受人大的监督。

三、关心人大建设，提出《关于省级人大和市级人大聘任律师担任法务助理  推动人大工作高质量发展的建议》

今年1月，茂名市人大常委会首次聘任律师担任人大法务助理提供法律服务，获得了良好社会反响，邢益强博士对此举高度认同，认为人大法务助理制度具有重大现实意义，应向全省推广。他认为，人大法务助理制度的建设可以：

第一，进一步创新人大专班工作模式，推进人大工作专业队伍建设，为政府立法、执法工作的改善提供智囊团和后备军。其在我省的推行将为人大制度提供丰富鲜活的广东经验，更好地服务全国大局。

第二，可以让律师更好地发挥专业优势，成为法制问题及人民呼声的“传声筒”。

第三，在能够为人大提供法律服务、建言献策、拓展人大工作的深度与广度的同时，也能够推动法律职业共同体的建构，吸纳更多法律人才成为法治建设的力量，真正与人民群众、法律人才拧成一股绳，铆足一股劲，实现“一体化”前行。

此外，邢益强博士也在人大法务助理的工作机制、选聘方式和人员管理等方面提出了具体意见。

四、情系行业发展，提出《关于在全省法院推行为律师提供电子阅卷服务的建议》

邢益强博士在法律一线深耕二十余载，深切关心律师行业发展。其在担任广州市律协第九届会长期间，领衔提出《广州律师986提升计划》，领导广州律协在国内率先成立了“两院两中心”——广州律协律兴业务发展研究院、广州律协律政营商环境研究院、广州律协海归律师联谊中心和广州律协律师参政议政研究中心，成立中国第一家涉外律师学院——广东涉外律师学院，建立了全国第一个以律师命名的大厦——广州律师大厦，推动并见证了律师调查令、看守所365天无休会见、律师约见检察官制度等一系列举措的实施，极大地提升了广州律师的社会形象和影响力。

邢益强博士关注到，律师在审判阶段的阅卷通常只能以拍照或复印的方式进行，耗时费力，整理难度大，阅卷效果差。他认为法院为律师提供电子阅卷服务，实现资源共享具有可行性和必要性，也是法院便民司法、为民司法的重要体现，提出在全省法院推行为律师提供电子阅卷服务的建议。

五、维护律师权益，提出《关于进一步推行我省律师直接查询全国人口信息服务，保障律师执业权益的建议》

除了律师阅卷方面的建议，邢益强博士也关注到律师调查取证工作中人口信息查询难的问题。他深入调研后指出，2020年6月10日，上海和浙江已经实现律师直接向公安机关申请查询全国人口信息，在省内，目前只有改革先锋的深圳于2020年7月10日印发了《深圳市关于进一步依法保障律师执业权利的实施办法》，其第五十四条规定：“无法提供被告、第三人身份证件的案件，律师可以持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或法律援助公函到就近的公安机关查询全国人口信息。”该条规定意味着律师无需法院出具补充材料通知书或受理通知书即可凭借律所证明等其他材料查询全国范围内的人口信息。他认为，律师调取人口信息，尤其是全国人口信息的困难，客观上限制了我省律师的执业权利，也间接地增加了普通公民维权的成本，应当在我省全面推行律师直接查询全国人口信息服务，便民利民，简政放权，充分保障律师的执业权益。他结合多年的从业经验和法律实践，进一步提出了“扩大律师可查询的人口信息范围至全国”“统一申请材料要求，减少限制”“开放线上自助查询与线下窗口查询等多种渠道，规范办理流程”等具体建议。

邢益强博士始终以“人民选我当代表，我当代表为人民”为座右铭，尽心尽力履行好代表的职责，当好人民群众的代言人，是我所律师的杰出典范。征途漫漫，惟有奋斗。以两会为新的起点，环球经纬律师事务所也必将汇聚众智众力，踏实发展，在2021年书写一份高质量发展的新篇章！

END

文稿撰写：王   儒

排版编辑：卢   婕

内容审核：邬文苑

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