一线 | 特殊群体落户难题如何破解？枣庄公安“私人订制”精准服务

2017年以来，枣庄市公安局牢固树立“以人民为中心”的思想，不断深化户籍制度改革，持续加大“放管服”力度，创新建立“动态排查、集体会商、分类解决”工作机制，以“私人订制”精准服务，着力破解无户口人员落户难题，赢得了群众点赞。截至目前，已为2826名特殊群体无户口人员登记户口。

以特殊群体为重点

建立户口登记长效管理机制

明确思路，摸清底数

组织开展全市无户口人员集中排查行动，依托社区民警及警务助理，结合“一标三实”信息采集，借力“精准扶贫”、“敲门行动”开展入户调查、社区走访，全面摸排无户口人员尤其是特殊群体底数，动态掌握全市无户口人员基本情况，逐户逐人明确责任民警，逐一建立工作档案。确定了“ 摸清底数、 逐人研究、 分类制定细则、分批逐步解决”的总体工作思路，逐项分析，分步落实，明确责任，开展攻坚。

集体会商，规范流程

针对当前无户人员总体情况疑难复杂、取证困难的情况，建立疑难户口问题定期会商和日常督导机制，采取逐个攻坚和专题研究方式，精准指导基层实施“差别化落户”。根据无户原因，分类制定相应工作流程和证明材料模版，做到要求明确、操作规范、办理有据、证明有力，缩短办理时间、提高工作效率。

绿色服务，畅通渠道

对特殊群体落户实行一站办结服务，一次性为贫困无户人员办理户口登记。同时禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，畅通举报投诉渠道，切实保障每个公民依法登记户口的合法权益。

以破解障碍为重点

建立户口登记分类施策机制

特事特办，由“统一落户条件”转变为“分类私人订制”。

分门别类，逐一制定“个性化”申报户口登记所需证明材料清单。对因计划生育、非婚生等因素影响未申报登记户口的，经调查核实后，一律办理落户；对按规定无法申领《出生医学证明》的，可凭亲子鉴定证明在调查核实的基础上办理落户手续；对省外婚入多年未办理导致无户的，由居住地派出所通过函调或实地调查等方式帮助完善材料，恢复常住户口登记后，符合条件的予以办理户口迁移。对年龄较大私自收养无法办理收养手续的，由派出所调查核实相关情况并在履行DNA 信息比对程序后，在社区集体户落户；对反复调查仍难以认定的外来妇女、智障残障、流浪乞讨等特殊群休，由派出所调查核实相关情况并在履行人像、指纹、DNA 信息比对程序后，先办理户口登记并在人口信息系统中加注“存疑”标识，待今后进一步核实身份后再作出相应处理。同时全力为贫困群众排忧解难，对无户口人员中精准扶贫对象登记户口专门开通绿色通道，进一步简化手续办理，共登记贫困人员户口 1156人。

主动核实落户基础信息，由“要群众提依据”转变为“帮群众找依据”。

针对成因复杂的无户情况申请人难以提供依据的问题，由派出所主动核查函调、外地现场调查，帮助申请人补充完善手续资料、固定相关证据。 对多年流浪来枣、 血缘关系不明的，统一采血录入全国打拐 DNA数据库，排除被拐卖、失踪嫌疑；对通过信息系统无法核实的，广泛发函原籍地公安机关，商请协助查找历史户籍资料、调查核实相关情况。截至目前共采集录入血样1659 份，发函616张。

主动解决落户瓶颈制约，由“让群众跑部门”转变为“帮群众找部门”。

针对部分群众因一些法律性、政策性问题制约而无法落户的情况，主动加强与相关部门沟通协调，积极推动依法依政解决相关问题，创造条件帮助落户。对存在事实婚姻导致重婚、未经合法婚姻登记等问题，影响到户口迁移登记的，积极与民政、法院等部门对接，提供法律援助，依法办理离婚、再婚登记，或解除非法同居关系，实现户口迁移登记。

以常态管理为重点

建立户口登记沟通协调机制

近年来，枣庄市各级公安户政部门将解决无户人员户口问题纳入常态化工作，努力打造赢得群众口碑的阳光工程。

建立社会化宣传摸排机制

积极协调各类媒体大力宣传，动员群众积极主动申报户口，同时以派出所为主，发动村(居)委会配合全面梳理排查，对私自收养和婚嫁本地多年未落户、原籍已注销户口等人员，及时上报落户；

建立动态化跟踪机制

对暂时无法解决的无户口人员，由派出所按照“一人一档”要求建档，分门别类完善证据、补充材料，每月上报工作进展情况，市局定期对未解决的无户口人员开展针对性指导，提出意见建议，做到成熟一批、解决一批；

建立定期协调联系机制

定期与扶贫、民政、卫生和 DNA 鉴定等部门沟通，建立工作协调机制和联络员制度，共同协商研究解决工作中发现的疑难户口问题。

来源：山东法制报公安周刊

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