【重磅】院士解读“中国制造2025”的战略意义与实施路线
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【导读】国家制造强国建设战略咨询委员会9月29日在北京正式发布《<中国制造2025>重点领域技术路线图(2015版)》。
受咨询委员会委托，中国工程院围绕《中国制造2025》确定的新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域未来十年的发展趋势、发展重点和目标等进行了研究，提出了十大重点领域创新的方向和路径，并将其汇编成册，称为《<中国制造2025>重点领域技术路线图(2015年版)》。
关于《路线图》本身说两点：一是路线图引导市场资源向国家战略重点有效聚集；二是路线图不是指令，而是指导性的、参考性的。
根据世界银行统计，我国已超过美国成为全球第一制造业大国。但是，必须清醒看到，我国是第一制造业大国，还不是第一制造业强国。从制造业强国这个角度看，我国还有很大差距。在许多领域，我们挣的依然是吃老本的资源钱、技术含量低的“血汗钱”。因此，在自豪和骄傲的同时，也应当感受到巨大的压力和挑战。马克思说，问题与解决问题的手段同时产生。“中国制造2025”，就是创造性地解决问题、实现由制造业大国向制造业强国迈进的战略之举。
实施“中国制造2025”的重大意义
“中国制造2025”是适应国际竞争的迫切需要。从世界范围内看，制造业是工业化进程中的核心要素，工业化推进到哪里，哪里的经济就会蒸蒸日上。然而，20世纪中叶和20世纪70年代的两次重要产业转移，以美国为代表的发达国家基于发展新产业、培育核心竞争力和充分发挥比较优势需要，将劳动密集、资本密集的产业转移了出去，制造业对国民经济的贡献下降，一度引起经济学界一些学者的恐慌，提出了产业空心论。2008年的金融危机让美国人意识到，现代服务业不能够独自支撑起一个大国的经济。2011年，美国政府正式启动了“先进制造伙伴计划”，提出“在哪里发明、在哪里制造”的口号。自此，老牌制造业强国都开始重新审视新工业革命，先后从国家战略高度提出引领和规划民族制造业创新与未来发展的纲要，如德国工业4.0、美国“先进制造业国家战略计划”、日本“科技工业联盟”、英国“工业2050战略”等。“中国制造2025”，是适应这种新的发展形势的需要，是在国际制造业舞台争取话语权的需要。
“中国制造2025”是适应技术爆炸式创新的迫切需要。基于互联网、大数据、云计算等技术的不断创新，“互联网+”的进程不断加快，深刻改变了制造业的产业组织方式、产业演变次序、企业发展模式、市场竞争焦点等，让制造业发生了颠覆式的变革，由产品的提供者变成了综合解决方案的提供者。大数据、云计算、互联网等推动着生产制造的智能化发展。这种智能化是一种多向“交流”，工人、机器、产品、原料、物流、用户等与生产、供应和使用有关的各个环节之间，始终保持着畅通的信息互换，使生产和服务实现最优化组合。“中国制造2025”，适应了这种技术发展趋势。
“中国制造2025”是加快我国转型升级的迫切需要。我国制造业面临着粗放型增长、竞争力不强的困境，根本原因在于创新资源、创新动力、创新价值实现和创新激励不足。“中国制造2025”就是要在国家战略高度，制定未来制造业发展的时间表，通过自上而下、有力有序的战略部署，最大限度调动全社会力量齐心合力共同促进我国制造业转型升级。因此说，“中国制造2025”，是实现从“中国制造”向“中国创造”转变的战略之举。
实施“中国制造2025”需着重把握的关键点
一是创新驱动。创新能力是制造业强大的根本。相关统计显示，我国的创新能力指数在世界上仅处在25名～30名左右。2013年我国的研发投入占GDP比重达到2.0%，但与多数发达国家仍有较大差距。创新是制造业强大的根本，创新驱动就是以制造业各环节、各领域的创新，提升高端的话语权和对产业的掌控能力。
二是协调联动。制造业的智能化发展过程是跨行、跨界协同创新的过程，需要不同行业、不同部门单位的协作才能实现。就特定制造业产业链而言，整条产业链的创新与竞争力的提升需要协调联动才能实现。包括从短链上突破，在产业链薄弱环节攻关;从配合上完善，提高产业链中关键产业发展水平;从合作中升华，协同科技攻关、科技资源共享、网络平台等科技设施共建等。
三是构建产业生态圈。制造业拥有最为复杂的产业生态，一件产品往往由多则上万的零部件构成，其发展需要来自其他产业的原料、零部件、生产设备、研发和监测仪器以及相关配套技术的支持。通过建设产业生态圈可以不断增进优势，提升整体竞争力。
四是创新型人才。制造业的竞争本质是人才的竞争，人才决定各国制造业创新能力与发展潜力。制造业的复杂性决定了打造强大竞争力需要多层次、高素质的劳动力，包括从事高水平基础理论研究的科学家，从事产品开发和原型设计的研发设计人才，将产品原型或实验室成果进行工程化放大的工程技术人才，在工厂第一线的生产、管理等应用技能型人才和熟练技工，以及营销、售后服务型人才等。
五是服务化。制造业经过长期的分工与协作形成了链条式发展的产业体系，在整个价值链中咨询、创意、研发、设计、销售、物流、售后服务等服务活动的价值含量日益增高。越是高附加值、高技术含量的产品，产品中内含的服务价值就越高。实现由“中国制造”到“中国创造”的华丽转身，不仅仅在于制造业本身，还在于服务于制造业的所有服务产业的发展，特别是创意、开发、设计、管理、融资、物流、销售、售后服务、信息反馈等一系列产业的创新发展和相互支持。
六是绿色化。走绿色制造的发展道路，是世界制造业发展的趋势，也是基于我国国情的必然选择。当前，发达国家从维护国家生态安全和经济利益的双重目标出发，构筑起绿色壁垒及相关技术壁垒，以防止不符合环保标准的产品进入，这对我国制造业管理和工艺技术水平提出了新的挑战，推进制造业绿色化势在必行。
国家公布《中国制造2025》三大重点领域技术路线图
为贯彻落实《中国制造2025》，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展，国家制造强国建设战略咨询委员会9月29日在北京正式发布《<中国制造2025>重点领域技术路线图(2015版)》。咨询委员会主任、全国人大常委会原副委员长路甬祥院士，国家制造强国建设领导小组办公室主任、工业和信息化部辛国斌副部长出席会议并致辞。路线图编制组专家、咨询委员会部分委员、领导小组办公室有关人员参加了发布会。发布会上，丁荣军院士、李骏院士、陈山枝教授分别就信息通信设备、先进轨道交通装备、节能和新能源汽车三个领域技术路线图作了解读。
路线图引导市场资源向国家战略重点有效聚集
咨询委员会主任、全国人大常委会原副委员长路甬祥院士
路甬祥指出，制造业覆盖面很广，为了确保我国十年后能够迈入制造强国行列，必须坚持整体推进、重点突破的发展原则。《中国制造2025》围绕经济社会发展和国家安全重大需求，选择了10大优势和战略产业实现重点突破，力争到2025年处于国际领先地位或国际先进水平。
路线图的发布，可以引导广大企业和科研机构在充分进行市场调研、审慎考虑自身条件的基础上，确定本单位的发展方向和重点；可以引导金融机构利用自己掌握的金融手段，支持从事研发、生产和使用路线图中所列产品和技术的企业，引导市场资源向国家的战略重点有效聚集。同时，路线图可为各级政府部门运用自己掌握的各种资源支持重点领域的发展提供咨询和参考，是政府部门设计公共政策的有力工具。
路线图不是指令，而是指导性的、参考性的
国家制造强国建设领导小组办公室主任、工业和信息化部副部长辛国斌
辛国斌指出，研究编制并发布《<中国制造2025>重点领域技术路线图》是贯彻落实《中国制造2025》的一项重要举措，是我国推进制造强国建设进程中的一件大事。政府委托第三方机构组织相关领域权威专家研究提出未来重点领域的技术方向、目标和重点，可以为企业决策提供参考，让企业少走弯路。路线图不是指令企业怎么做，而是指导性的、参考性的。这也是政府服务市场主体创新的重要措施。辛国斌强调，要通过各种形式加强路线图的解读和宣传工作，引导企业、特别是中小企业科学利用好路线图。
路线图包括10大重点领域，23个重点方向
受咨询委员会委托，中国工程院围绕《中国制造2025》确定的新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域未来十年的发展趋势、发展重点和目标等进行了研究，提出了十大重点领域创新的方向和路径，并将其汇编成册，称为《<中国制造2025>重点领域技术路线图(2015年版)》。
编制工作今年4月开始启动，历时5个多月，动员了48位院士、400多位专家及相关企业高层管理人员参与，广泛征集了来自企业、高校、科研机构、专业协会学会和政府有关部门的意见，六易其稿。经战略咨询委员会审议通过后，予以发布。路线图包括10大重点领域，23个重点方向，每个重点方向又分了若干重点产品。
其中：
新一代信息技术产业 包括4个方向，分别是集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备；
高档数控机床和机器人 包括2个方向，分别是高档数控机床与基础制造装备、机器人；
航空航天装备 包括4个方向，分别是飞机、航空发动机、航空机载设备与系统、航天装备；
海洋工程装备及高技术船舶 包括1个方向，即海洋工程装备及高技术船舶；
先进轨道交通装备 包括1方向，即先进轨道交通装备；
节能与新能源汽车 包括3个方向，分别是节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车；
电力装备 包括2个方向，分别是发电装备、输变电装备；
农业装备 包括1个方向，即农业装备；
新材料 包括3个方向，分别是先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料；
生物医药及高性能医疗器械 包括2个方向，分别是生物医药、高性能医疗器械。
路线图的每个重点发展方向统一按照需求、目标、发展重点、应用示范重点、战略支撑与保障五个维度进行分析和描绘，分别形成了从2015年到2025年，展望2030年的详细技术路线图。
考虑到市场和技术的变化速度加快，咨询委员会已确定将路线图的修编作为一项重要的职责。未来，咨询委员会将进一步组织相关领域权威专家深入的研究，及时对技术路线图进行动态调整，每两年滚动修订和发布一次新版路线图。2015年版路线图将通过出版社正式发行，电子版会后将在工业和信息化部等网站免费发布。
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