【我为群众办实事·窨井盖安全督查】 渝中:携手共治 检察建议助力城市窨井盖安全管理再“升级”

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★ 开栏语 ★

为保障群众出行“脚底下的安全”，今年5月上旬，重庆市检察院、市城市管理局根据最高人民检察院“四号检察建议”和国家住建部等六部委加强窨井盖安全管理指导意见，联合开展了窨井盖安全管理专项行动，7月21日检察、城市管理两家又联合召开主城区专项行动座谈会进一步压实压紧责任。为检验前阶段专项行动推进成效，8月16日再次携手启动“回头看”督查工作，重点督查城市易涝积水区域和排水不畅点位的窨井盖设施情况，排查沿江滨江路城市干道、学校、医院等人口聚焦区域窨井盖安全隐患，整治占用、阻塞盲道安全风险，检查落实管理维护制度和责任等情况，着力抓细抓实监管工作，推动提升城市基层治理水平，切实解决影响群众出行安全的烦心事。

本微从即日起开设【我为群众办实事·窨井盖安全督查】专栏，将以“回头看”的视角，展示检察机关、行政机关如何保障群众出行，守护好群众“脚底下的安全”。
“‘问题’窨井盖，发现一个整治一个，始终治标不治本。树立‘小井盖、大民生’的司法为民理念和系统治理的城市管理理念，才能真正提升一个城市的现代化治理水平。”近日，重庆市检察院第五分院、渝中区检察院的检察官们开展城市窨井盖安全管理专项行动“回头看”，同行的人大代表、人民监督员对检察机关携手行政主管部门保护老百姓的“脚底下的安全”表示肯定。

时间回溯到今年4月，渝中区检察院接到热心群众反映，城区道路上多处给水、排水和电力、电信设施等窨井盖存在不同程度的周边破损、沉降、突起等问题，可能存在安全隐患。收到线索后，该院高度重视，立即指派检察官前往现场调查。
“这些沉降的井盖导致路面不平，以前就有摩托车在驾驶时因为颠簸连人带车一起摔倒的，行人不注意踩到也容易发生意外。”社区工作人员如实反映了相关情况。
 “小小窨井盖关系到老百姓‘脚底下的安全’，必须重视！”，随后，渝中区检察院检察三部全员出动逐街巡检，深入社区、街头走访群众，派发调查问卷，在辖区内进行全面摸排。他们发现，城市窨井盖除了磨损严重、标志不清等情况，还有的由于周围路基开裂、破损，存在异常突起、凹陷、松动、积水等问题，对行人和车辆的出行造成安全隐患。
渝中老城区地下管网设施权属复杂，窨井盖破损的状况涉及到社会公共安全和公共利益。如何让行政机关切实承担起维修和管理责任？如何督促和帮助行政机关履行好监管职责？如何建立长效机制实现窨井盖的有效规范管理？围绕这些问题，6月4日，渝中区检察院组织召开道路窨井盖问题综合整治座谈会，邀请了5名市、区人大代表和人民监督员参加。
“窨井盖要明确标识，确定好责任主体，便于及时维护和更换。同时窨井盖的维护不是一朝一夕能解决的，还应当加强巡查，及时发现问题加以整改。”渝中区人大代表李红就问题窨井盖的整改提出切实可行的建议。
“从我们媒体人的角度看，发动群众力量是实现有效监督的重要途径。不妨号召市民对身边问题井盖信息及时上报给相关媒体，通过一定的曝光，督促相应责任主体及时整改。”人民监督员庞英为窨井盖管护的长效监督提出了建议。
“检察机关及时的监督、督促很有必要，各行政部门要紧密协作。”人民监督员李佐国肯定了检察机关从窨井盖管护角度参与社会治理的监督行为。

6月10日，在充分调查论证、听取相关部门意见后，渝中区检察院向区市政管理部门发出了一份社会综合治理检察建议，督促其依法履行监督管理职责，对部分问题较突出的窨井盖限期整治，及时消除安全隐患，同时还从完善普查建档、开展专项治理行动、提升安全监控、群众参与等方面，提出推动窨井盖安全升级管理的多项建议。
收到检察建议后，该部门十分重视，着手开展窨井盖排查整治工作。6月30日，渝中区政府组织召开全区道路平整暨城市检查井盖安全管理专项整治行动工作部署会。随后，区城市综合管理工作领导小组办公室制定出《城市检查井盖安全管理专项行动方案》，对各责任主体窨井盖主管范围、主要任务、整治标准及实施步骤等进行明确。
区市政管理部门随即会同10余家管理部门和产权单位，按照专项行动方案和会议部署，迅速开展窨井盖普查建档和排查整治，基本完成检查井盖总台账及问题台账的梳理，并逐步实施整改。目前，该部门共向相关单位发出限期整改决定书10份，共涉及整改井盖20余套，累计共整治各类井盖197个，后期将按照计划继续实施整改，并通过抽查等方式督促整改质量。
“更好地保障人民群众的生命健康安全，检察机关与我们目标一致。检察建议让我们对窨井盖的管理方式有了更深的思考。”渝中区市政管理部门负责人介绍，在和检察机关积极沟通的基础上，该部门已逐步建立起窨井盖“四个二”管理机制。
在此机制中，一是要求做好“两个明确”，既明确窨井盖的数量、分布，也明确产权归属和管理责任；二是拓宽“两类渠道”，对内要求社区、环卫等工作人员对“问题”井盖主动报告，对外利用“12319”城市管理服务热线、市长公开信箱和电话、数字化城市管理指挥中心数字案件收集等方式，推动全民参与；三是制定“两项标准”，标明“时间表”、画出“基准线”，严格整改期限和技术规范；四是坚持“两种督办”，根据整治报送情况对现场进行抽查，通过督办促进产权单位整改。
“检察机关的监督，解决了老百姓的操心事、烦心事、揪心事，大家欢迎和期待这样的监督。”市人大代表杨德凤表示，希望检察机关今后在更多领域积极参与城市基础设施等民生、安全类社会问题的治理，与行政机关、责任单位等共同携手，切实维护好人民群众的生命财产安全和社会公共利益。

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来源 | 市检察院检察二部、重庆检察五分院、渝中检察文字 | 马弘、彭静、陈琳
图片 | 代宛珈校对 | 张典斌       编辑 | 晏晶、章小奇
排版 | 岑欣颖       审核 | 朱学元、马弘
主编 | 侯映雪