【我为群众办实事】三分院：“坎途”变“坦途”，公益诉讼“助”起乡村幸福路

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曾经，乡村道路路面坑坑洼洼，一侧塌陷悬空，而另一侧不时有落石。如今，挖掘机正忙个不停，开挖路面、平整回填、整治危岩……丰都县岩塝村、多坡坝村村民将告别出行“险”的现状。
从“坎途”到“坦途”，在市检察院三分院辖区两级院和相关行政单位的携手努力下，为守护老百姓“脚底下的安全”，筑起了一条“幸福路”。

乡村道路，安全隐患大

跋山涉水，走村串巷。2021年上半年，三分院公益诉讼检察官在日常巡查和办案中发现，部分乡村道路安全存在隐患。“有的乡村道路，头顶有落石，边上是悬崖，路面有裂缝……”该院检察三部主任李廷明说。
李廷明话中所提及的乡村道路涉及辖区多个村社，路窄弯多、坎坷崎岖，每逢赶集日，附近的村民背着背篓、牵着孩子，颤颤巍巍又着急地往前走着，手心里总是攥着一把汗。虽然危险，但大都是村民进出城区的主要通道。
百姓出行安全，怎么保障？这是检察官一直思考的问题。
直到2021年9月1日，新修订的《安全生产法》的施行，带来了转机。
翻开《安全生产法》第七十四条，正式将安全生产违法行为致使国家利益或社会公共利益受到侵害的纳入检察机关提起公益诉讼范围。根据最高人民检察院《关于贯彻执行<中华人民共和国安全生产法>推进安全生产领域公益诉讼检察工作的通知》要求，道路交通安全将作为推进安全生产领域公益诉讼检察部门的一项重点工作。
“护航道路交通安全不再是‘等’外探索领域，而是法定职责。”三分院副检察长蒋春晓介绍到。
令出即行。为摸清三分院辖区农村道路安全情况，9月6日，该院制定《我为群众办实事公益诉讼助力乡村振兴专项行动实施方案》，组织辖区两级检察院围绕乡村道路塌陷、道路边坡稳定、道路周边崖体危岩整治、山体泥石流和滑坡治理、道路护栏安全设置、道路交通标志标线安全等方面，扎实开展乡村道路安全集中巡查。

集中巡查，脚下沾泥土

9月的一天，丰都县检察院检察官罗建平就忙了起来。
刚驶入某入村乡道，路面开始颠簸，前方道路一侧路基还出现了不同程度的塌陷。为精准、详细掌握情况，罗建平拿出卷尺进行测量并拍摄现场检查情况等相关证据。
经测量发现，外侧路基塌陷悬空，长约40米、宽约2米；公路中间裂缝宽约15厘米、落差约30厘米；部分护栏未安装，路外侧悬崖较陡，公路两端均无警示标志；广角镜被遮挡、出现破损。
同样的情况也发生在武隆区检察院检察官黄坤峰身上。
“你看嘛，这条路陡得很，护栏也没得一个，边边都是悬崖，好吓人哦！”在巡查中，一村民急切地向黄坤峰说到。经现场勘查，该处路段路面凹凸不平、路基无混凝土浇筑、悬崖急弯无防护措施、崖体浮石滚落。
为进一步了解情况，武隆区院会同林业、国土、水利等部门联合开展调查并听取专业意见，并向武隆区某乡镇政府和交通局养护科工作人员了解情况。经查，该乡村道路未经批准建设、未经验收便投入使用，搭接处道路狭窄，安全观察视距不足20米，搭接融入主道线型无平缓过渡，成“T”字型90度直角搭接，道路外侧为直抵乌江江面的百米悬崖，存在较大安全隐患。

磋商+检察建议，保障群众出行安全

“人民至上，生命至上”，道路安全得到保障，乡村振兴才可以稳步推进。
9月28日，一场由检察机关主持、行政机关参与的公益诉讼诉前磋商会在丰都县某街道办事处召开，双方围绕“如何履行辖区乡村道路安全设施管理职责”开展讨论。
“经巡查发现，你单位辖区内多处乡村道路安全设施受损。根据《中华人民共和国公路法》、《重庆市公路管理条例》等相关法律法规，乡镇人民政府、街道办事处为管理机构，应当做好建设和管理等工作。”检察官罗建平展示拍摄的证据照片，并耐心地进行释法说理。
“以往我们在日常管护中确实存在不少问题，下一步将立即整改，消除道路安全隐患，加强养护人员培训，确保乡村道路安全。”丰都县某街道办事处应急管理办公室主任在磋商会上表态。
你一言、我一语，双方就如何整改达成了磋商协议。
不仅如此，辖区其他检察院还先后依法向交通行政主管部门和乡镇人民政府公开宣告送达了诉前检察建议书，建议其依法履行监管职责，指导、督促相关部门按规定质量标准建设乡村道路；全面履行管护养护职责，修复涉案破损路面、道路缺失护栏等安全设施，排除安全隐患；加强对辖区其他公路的巡查工作，及时设置警示标志等。
“我们将立即整改！”收到检察建议后，武隆区某乡镇政府迅速落实检察建议内容，成立整改工作领导小组，邀请专业人员现场勘测指导，同步制定整改方案，加强建设和日常养护。
“轰隆隆……”10月13日，三分院和武隆区检察院检察官联合回访时看到，施工现场井然有序，挖掘机正在清理碎石。对于无法立即整改且安全隐患大的路段，设置混凝土挡墙进行物理封闭，乡镇领导带头走村入户进行宣传，动员村民支持、配合道路建设。“路修好了后，老百姓出行安全有了保障，运输蔬菜、水果也更方便了！”武隆区走马村一菜农激动地说。
“坚持从群众最关心最关注的问题入手，辖区两级检察院共发出诉前检察建议5件，诉前磋商2件。”三分院检察三部主任李廷明说，接下来，两级检察院将持续跟进调查、督促整改，推动行政机关压实属地管理职责，助推基层政府全面依法行政，提升基层治理能力，共同努力提高人民群众出行安全指数。

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来源 | 市检察院检察五部、重庆检察三分院、武隆检察、丰都检察

文字 | 张博、舒静婷、崔念

照片 | 黄坤峰、罗建平、张梦霖

校对 | 张典斌       编辑 | 张博、谭卉

排版 | 吴思倩       审核 | 彭劲荣、满宁

主编 | 侯映雪