内江书记副书记同时落马——四川官场再现腐败链条
（资料图片）由左至右：李佳，周勇，杨松柏
本文首发于2016年9月19日总第773期《中国新闻周刊》
9月6日，四川省纪委发布消息称，内江市委书记杨松柏涉嫌严重违纪，正接受组织调查。仅隔了一天，四川省纪委又发布消息称，内江市委副书记周勇也正接受调查。
一个城市的领导班子成员相继落马的现象，之前已多次出现，比如南京市委书记杨卫泽和市长季建业，济南市委书记王敏和市长杨鲁豫等“搭档”，都因腐败被双双查处，但像杨松柏、周勇这样几乎同时落马的例子，还比较少见。
舆论认为，这表明两人的违纪问题可能关联密切，显示出窝案的特征。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，集体腐败是当前反腐工作中发现的一大问题。
他在接受《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek）采访时表示，这反映出一些地方的领导班子成员，没有形成相互监督的机制，反而互相勾结，搞团团伙伙谋取私利，也给反腐工作带来了更大的难度。
据当地媒体报道，杨松柏、周勇二人最后一次公开活动是在7月28日。当天，内江市民建召开成立60周年纪念大会，周勇受杨松柏委托到场表示祝贺。
仅时隔两天，7月30日，内江市召开领导干部大会宣布省委决定：四川省委副秘书长马波担任内江市委书记。第二天《内江日报》的报道，只字未提杨松柏。从现场图片看，杨松柏也没有出现在当天的大会主席台上。这些迹象表明，杨松柏当时很可能就已经“出事”了。
今年52岁的杨松柏，仕途起步于成都军区企业管理局，曾担任该局综合计划处处长。1999年，杨松柏由军队转入地方，调到四川省经贸委研究室任助理调研员。在此后的近10年中，他一步一步被提拔至省经贸委副主任。2008年，杨松柏被调到泸州任常务副市长。4年后，他由泸州市委副书记转任内江市市长，并于去年6月成为该市市委书记。
周勇比杨松柏小一岁，他的仕途起步于乐山市，在调到内江前一直在乐山工作，官至乐山市委常委、副市长。《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek）注意到，二人虽然到内江之前交集不多，但在内江的仕途可谓“神同步”。
2012年，杨松柏当市长，周勇当常务副市长；2015年，杨松柏被提拔为市委书记，周勇也晋升为市委副书记。如今，两人又同时落马，步调非常一致。
舆论推测，杨松柏、周勇的落马，很可能与此前被查的资阳市委原书记李佳有关。李佳在2014年11月被调查后，根据四川省人民检察院指定管辖，内江市人民检察院依法对其涉嫌受贿、贪污犯罪立案侦查。但时至今日，此案仍未开庭审理。
此前，有媒体报道说，李佳被采取强制措施期间，内江市多名官员曾经去监所探望李佳，还请李佳吃了一顿饭。
依据刑事诉讼法等法律的规定，针对职务类犯罪，检察机关在侦查期间、侦查完结、提出公诉直至法院判决之前，都不允许家属或者犯罪嫌疑人的亲朋好友会见，以免串供。
分析认为，内江市的官员违反规定，到监所探望李佳，如果没有当地主要领导的默许或指示，是不可能做到的。
今年8月22日，内江市人民检察院检察长钟长鸣因涉嫌严重违纪，被四川省纪委带走调查。而半个月后，杨松柏、周勇双双落马。分析人士认为，钟长鸣被查，很可能是杨、周二人落马的直接导火索。
值得关注的是，这几位落马官员之间互有交集。杨松柏、钟长鸣都曾在泸州工作，李佳和周勇曾在乐山共事，前者任职乐山市委常委、副市长期间，后者是市规划局局长，两人是上下级关系。
杨松柏、钟长鸣虽然与李佳未曾在一个单位共事，但分析认为，李佳曾长期在四川省委组织部工作，还担任过常务副部长，对省内地方官员的任命有相当的影响力，即使无法直接左右地方官员的任命，但是与之交好也是官场常态。
李佳于2014年11月在资阳市委书记任上被调查，当时曾引起资阳官场的震动。因为，在她主政资阳期间，这个地级市党委、人大、政府、政协“四套班子”中，有3个“一把手”被查处，被媒体称为官场“塌陷”。
李佳在2009年4月由四川省委组织部常务副部长转任资阳市委书记。在她主政5年后，资阳的腐败问题开始显露出来。
最先被查处的是资阳市副市长赵涌涛，他于2014年4月28日因涉嫌严重违纪被四川省纪委调查。2014年7月，中央第九巡视组到四川后，资阳官场的问题开始加速暴露。
中央第九巡视组向四川省反馈巡视情况时，称四川的主要问题是：在党风廉政建设方面，前些年一些领导干部以牺牲公共利益换取个人的职务晋升和经济利益，形成官官勾结、官商勾结，权权交易、权钱交易，政治利益与经济利益连环输送的利益链。
2014年9月24日，四川省纪委发布消息，在中央第九巡视组的指导下，经四川省委批准，对资阳市委副书记、市长邓全忠涉嫌严重违纪违法问题进行立案调查。一个月后，2014年10月23日，资阳市人大常委会主任罗勤宏也因涉嫌严重违纪问题落马。
至11月市委书记李佳被带走后，资阳“四套班子”只剩下一个代理市长和政协主席。
除资阳、内江外，四川南充市此前也出现过类似的现象，因涉贿选案，该市多名市领导被调查。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，这反映集体腐败已不局限于某个地区，而是具有一定的普遍性。
在接受《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek）采访时，任建明表示，一些地方塌方式的腐败，表明当前官场腐败已经到了相当严重的程度，“一些腐败行为甚至不是个人行为，而是有组织、系统性的腐败。”
纪检内部人士称，十八大以来，中央反腐思路与以往大有不同。原来为保持官员群体稳定，反腐往往仅限于案件本身，不扩大调查范围。而从四川的反腐态势看，中纪委惩办“窝案”特征明显，只要存在贪腐行为，无论牵扯到谁，都会一网打尽。
李佳在四川官场深耕多年，她在四川省委组织部前后工作了15年，四川省原省长魏宏、省政协原主席李崇禧等落马高官与她都有很深的瓜葛；长期插手四川事务的周永康，跟她也有来往。
生于1966年的李佳，是四川省仁寿县人。1984年至1987年，她就读于乐山师范专科学校（后合并改名为乐山师范学院），专业是英语。
毕业后，李佳在当时的乐山财贸学校（后合并改名为乐山职业技术学院）任教，后兼任校团委书记。1991年3月，李佳调至共青团乐山市委工作；6个月后，她调至共青团四川省委，任研究室副主任干事。
1992年10月，李佳进入四川省委组织部工作，开始了她“组工干部”的生涯。在四川省组织部，她先后担任过副科级组织员、正科级组织员、主任科员、部机关党委副书记、干部一处处长等多个职务。2004年4月，她晋升为部务委员，跻身副厅局级干部序列。
2005年6月，李佳调回乐山，任市委常委、常务副市长。9个月后，也就是2006年3月，李佳升任共青团四川省委书记。
2007年5月，也就是在担任团省委书记1年零2个月后，李佳再次回到省委组织部，任常务副部长，直至2009年4月调任资阳市委书记。
李佳仕途进展顺利，有报道称，这很大程度上得益于她有多位“贵人”襄助，其中一位就是已落马的四川省原省长魏宏。在四川省委组织部，李佳与魏宏前后共事了11年，过从甚密。
李佳初到省委组织部时，任部党员管理处副科级组织员。彼时，魏宏已由副处长，升为正处级副秘书长，后又被提拔为副厅级秘书长、副部长。2000年至2002年，魏宏在雅安干了两年。再回四川省委组织部后，他在2002年最后的四个月，完成了由主持工作的副部长、部长、四川省委常委兼组织部长的“三级跳”。
正是在魏宏担任省委组织部长期间，李佳完成了仕途的几次跳跃，由四川省委组织部干部一处处长，升为四川省委组织部部务委员，之后又升任乐山市委常委、常务副市长。
2007年5月，魏宏由省委组织部部长转任省常务副省长，李佳也在这个月重回省委组织部，出任该部常务副部长。
李佳2004年至2007年间在省委组织部、乐山市、共青团省委等多个部门间频繁调动，短短三年实现了从省组织部干部一处处长到常务副部长的跨越。多位四川政界人士透露，这很大程度上得益于时任省组织部部长魏宏的提拔。
不过，反讽的是，魏宏2016年落马，正是因为李佳的检举。
制图｜叶雪鸣
据多位四川政界人士反映，李佳的交际能力非常强，无论是为人还是处事，都很善于与人相处。
2008年汶川地震后，《中国新闻周刊》（微信ID：china-newsweek）曾到四川就省委组织部如何处理基层干部抗震救灾不力一事进行采访。最初，组织部安排时任常务副部长的李佳接受采访。但不知何故，采访当天她临时改变了主意，安排另一位省委组织部领导替她接受采访。
期间，记者多次与她和她的秘书沟通，尽管对她的决定感到不满，但整个过程中，她的言谈、态度以及后续安排，又让对方挑不出过错，处事既果断又周全。
李佳落马后，有媒体报道称，她与多位四川省的高官和富商关系密切。而她落马的直接原因，是四川汉龙集团董事局主席刘汉被捕后交代，他对李佳进行了利益输送。
2009年李佳任资阳市委书记后，汉龙集团加大了对资阳的投资力度，深度参与资阳的道路、隧道和桥梁工程建设，并从中获利。
公开报道显示，刘汉攀附周永康之子周滨，是周滨的“白手套”之一。而在周滨背后，则是周永康的“四川帮”诸多成员，包括四川省委原副书记李春城、四川省政协原主席李崇禧、四川省原省长魏宏等。有媒体报道称，魏宏还曾带着李佳，给周永康祝寿。
值得一提的是，资阳也是李崇禧的老家，他曾给四川省委组织部打招呼，要求安排“资阳系”官员。
在十八大后的反腐风暴中，四川是反腐重地之一。2012年12月，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪被查。他是十八大之后，第一个被调查的副部级以上的官员。至今，四川落马的省领导已多达5位，除李春城外，还有省政协主席李崇禧、省人大常委会原副主任郭永祥、原副省长李成云和被降级的原省长魏宏。
四川省委书记王东明曾在2015年全国两会上说，“周永康长期插手四川事务，对四川政治生态造成恶劣影响，四川政治生态前些年出了很多问题，这些年干部队伍出现爆发式违法违纪案件，”此前落马的四川高官李春城、李崇禧、郭永祥、李成云、魏宏等人，都与周永康有关。
庄德水认为，四川的反腐行动呈现出逐级推进的特点。这些省领导被查，往上与周永康案相关联，往下又牵扯出一批地市级老虎。
目前，四川已有雅安市委书记徐孟加，资阳市委书记李佳、市长邓全忠，南充市委书记刘宏建，遂宁市长何华章，内江市委书记杨松柏等地市党政领导被查。这其中，除了李佳外，徐孟加也与李崇禧过往甚密。
2013年12月3日，四川省纪委对外公布称，经四川省委批准，省纪委决定对雅安原市委书记徐孟加涉嫌严重违纪问题立案调查。不到一个月，李崇禧也因涉嫌严重违纪被调查。
后来媒体披露说，李崇禧落马与徐孟加案有直接关联。2008年左右，时任四川省委副书记的李崇禧把开发商彭夷星介绍给徐孟加，“希望在雅安寻找项目，徐孟加表示全力以赴。”
据知情人透露，彭夷星是福建人，长期在海南发展，靠做混凝土起家。经李崇禧的介绍，开始在雅安从事房地产开发，与徐孟加关系密切，后者曾多次飞到海口市与其会面，并多次为其开发项目站台。
李崇禧落马前后，有多名与其关系密切的厅、处级干部被调查，这个清查过程自上而下，由省部级落马官员逐渐推向基层地市的官员。
李春城落马后，牵出一批成都官员，也属于这种清查模式。
李春城2012年被调查前，曾长期在成都市任职，担任过副市长、市长、市委书记，任职时间长达十多年。
2014年8月27日，中央纪委、监察部官方发布四川省纪委的消息称，四川省成都市市长助理陈争鸣涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。此前的8月22日，成都市委常委、原常务副市长孙平也因涉嫌严重违纪违法被调查。
这两位先后被查的官员都与李春城关系密切。陈争鸣在成都市龙泉驿区任书记超过十年。2003年6月，李春城担任成都市委书记后，辖下龙泉驿区发生贪腐窝案，区委书记、区长等数十名干部落马。陈争鸣临危受命，任龙泉驿区委书记。在随后李春城主导的成都市“东扩、南进”的旧城改造工作中，陈争鸣被认为是李春城的得力助手。
李春城案发后，纪检部门查出他在多个领域存在违法违纪问题，其中以土地腐败案居多。这些土地大案多发于成都“东扩、南进”的旧城改造区域。双流县、成都市经济技术开发区和成都市高新区成为重灾区。
孙平担任副市长期间，分管城乡统筹、旧城改造、金融等多个领域。李春城在成都的“政绩”，有很多由孙平负责“操办”。
孙平与李春城的交集开始于1998年。1998年8月，孙平到成都市计委任副主任。同年，李春城从哈尔滨调任成都任副市长，分管计委。
2001年，李春城自泸州调回成都任市长，随即将孙平提拔为市长助理，此后孙平在李春城手下一路升迁，最终当上市委常委、常务副市长。
除了旧城改造、城乡统筹外，李春城在成都成立八大融资平台，为经营城市提供资金。孙平分管这一领域。李春城被抓前后，成都工投集团董事长戴晓明、成都建工集团董事长张俊、成都市兴蓉集团董事长谭建明、成都投控集团董事长吴忠耘、成都高投集团董事长平兴和成都银行原董事长毛志刚等都被调查。
庄德水认为，从四川的反腐行动看，李春城、李崇禧、郭永祥等“大老虎”已按照各自的势力范围，形成了各自的利益集团。
“在这些利益集团中，上级庇护下级，下级对上级效忠。同时，这些大小老虎还将触角从公职部门伸向商业领域，打造出各自的黑金帝国。”庄德水说，这些人一旦暴露，就表现出涉及人数众多的窝案。★
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