政治关联如何影响社会组织有效性？——组织自主性的中介作用和制度支持的调节作用

导语   

社会组织领域的政治关联现象日益显著，但政治关联究竟如何影响社会组织有效性，其隐藏的作用机制又是什么？这是学术界尚未明晰的重要课题。针对254家社会组织的问卷调查发现，社会组织政治关联会正向影响组织有效性，这一关系受到组织自主性的中介作用影响。更进一步的研究显示，制度支持能调节上述中介关系。具体而言，当制度支持水平较高时，这一效应将会增强；当制度支持水平较低时，政治关联通过组织自主性间接影响组织有效性的效应就会减弱。这一发现，一方面增进了我们对社会组织政治关联的理解，另一方面也为提升社会组织有效性的理论和实践提供了重要启示。

本文作者蔡宁，男，浙江大学公共管理学院教授，博士生导师，管理学博士，主要从事社会组织管理研究；张玉婷，女，浙江大学公共管理学院博士研究生，主要从事社会组织管理研究；沈奇泰松，男，浙江大学城市学院商学院副教授，管理学博士，主要从事企业社会责任研究。本文载于《浙江大学学报（人文社会科学版）》2018年第1期。

政治关联是指企业或组织的高管曾为政府官员或与政府部门、政党等有着密切联系。据《南风窗》杂志2013 年报道，在某省2 万多家社会组织中有相当比例的组织与政府部门保持着密切的“联系”。可见，政治关联现象在社会组织领域已日渐显著。随着第三部门的发展，社会组织逐渐成为社会治理的核心与主体，在提供社会服务、推动社会管理发展、构造国家与社会关系等方面发挥着重要作用。因此，探讨社会组织政治关联对其组织有效性的影响，不仅有助于深化对社会组织行为的理解，对推动经济社会转型更是意义深远。

已有研究主要从公民社会理论和法团主义理论入手，围绕着“政府应在多大程度上介入社会组织”和“政府在社会组织的生存与发展中起到了何种作用”两大主题展开分析。值得注意的是，无论是公民社会、法团主义还是后续的一系列概念，对“国家—社会”关系的讨论总体上是从结构和制度环境等宏观和中观维度提出的，缺乏对微观机制的讨论。在微观层次，由于制度环境的模糊性和不确定性，中国社会组织能否获得更好的发展受到非正式关系的影响，政治关联显然也是其中一个重要因素。然而，已有研究仅仅将政治关联作为社会资本获取的手段，却忽视了政治关联对组织产生影响的中介机制和作用边界。由于数据的缺乏，在社会组织情境下开展政治关联对组织有效性影响的实证研究仍是需要探讨的领域。针对上述问题，基于现实和理论背景，本文利用问卷调研所获得的254 家社会组织的数据，通过建立多元线性回归模型，对上述问题进行了整合分析和定量检验，力图解析政治关联对社会组织有效性的影响，并揭示其隐含的作用机制，以期完善社会组织与政府关系的理论，为中国情境下的社会组织发展提供指导。

本研究基于254 份社会组织问卷所获得的数据，建构了一个有关社会组织有效性的有调节的中介模型。研究结果表明：政治关联不仅正向直接影响组织有效性，也通过正向影响组织自主性而间接作用于社会组织有效性。在此基础上，调节机制的分析进一步深化了对政治关联与组织有效性之间关系的研究。本文发现，制度支持对政治关联对组织自主性的关系存在正向调节作用，在高制度支持水平下，政治关联对组织自主性的正向影响更为显著，进而对社会组织有效性的作用更明显。

上述研究结论验证了在社会转型时期，政治关联对社会组织发展的重要性。从社会组织角度来看，政治关联不仅为社会组织带来发展所需的物质资源，更为其提供了一种新的政治机会，构成了社会组织与政府之间非正式的反馈渠道，推动了两者之间的沟通与交流，有助于社会组织的“下情上达”。然而，这样的政治机会结构亦有其不稳定性，受到政治关联网络联结程度和网络中心度的影响。此外，虽然政治关联为社会组织提供了沟通，但从长期来看这类政治机会结构的稳定性以符合政府意图为前提，并深刻影响社会组织市场化能力的提升。从政府角度来看，政治关联的存在突破了政府对社会组织在传统意义上的“分类控制”，使得政府可借由非正式途径对社会组织的运作产生影响，进而有效地控制社会组织的发展进程。

需要强调的是，政府资源已成为社会组织资源结构中的重要组成部分，对部分社会组织而言甚至是唯一来源。资源匮乏的确是降低社会组织活力的关键性因素，但资源增长的不充分或者不平衡同样会构成资源风险，不利于社会组织的可持续发展。从现阶段来看，虽然政府资源对组织有效性起到了正面影响，但资源结构的不平衡却对社会组织的整体发展构成了潜在威胁。政府资源往往意味着政府意志的延伸与强化，能获得这类资源的社会组织通常与政府理念相一致。这一现象影响着社会组织发展所需的生态系统的营造，可能会削弱“第三部门”的社会属性。在中国情境下，正式制度支持和政治关联长期处于并存状态，使中国正处于一个“饱满理想”和“骨感现实”矛盾的转型时期——想要建立完善的规范性制度，却难以避免非正式的政治关联的“生长”。转型时期的两面性在社会组织领域得到了充分体现。转型并非是“0”与“1”的关系，而是一个连续不断的发展过程，因此，社会组织领域制度的完善是一个循序渐进的过程。

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