地方实践 | 宜春樟树市国资中心：“四部曲”推进政府融资平台优化升级

为深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进全省地方政府融资平台优化升级工作决策部署，樟树市国资中心弹出“四部曲”加快推进此项工作。

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动“手术”全面整合平台公司。通过股权划转、资产重组，将融资平台数量严格控制在市国资运营公司、城投公司两家，新组建以市场化为主体身份存在的市属国有企业——樟树国投集团公司，代管其他市属国有企业，完成优化国有企业“1+2+6”体系架构建设，市国资运营公司、城投公司作为国投集团下属企业纳入国有企业改革升级范围。目前，以市国投集团为全市国有资本运作主体，下属企业分级分类主抓经营业务的架构模式已初步形成。其次，积极规范董事会、监事会建设。印发《樟树市属国有企业人事管理工作办法（试行）》、《樟树市属国有企业监事会管理暂行办法》等文件，进一步完善法人治理结构，实现国有企业全员聘用制，完成对集团公司高层管理人员的竞聘工作，第一批次市场化选聘人才8名到位上岗。

2

化“隐债”

切实防范债务风险。市国资中心制定《樟树市优化政府融资平台公司存量隐性债务化债方案》，清理核实平台公司存量隐性债务余额，采取通过安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金偿还，利用企业项目结转资金、自有资金、经营收入偿还，积极向上争取债券置换的方式化解债务。市财政安排1.91亿元资金已经到平台公司，5月份前到期的隐性债务本息已全部按约及时足额兑付。

3

强“筋骨”

完善国企制度机制。在企业外部监管方面，由市国资中心发挥出资人的监管职责，制定出台《关于加强市属国有企业规范管理若干规定》、《樟树市国有资产监督管理实施办法》、《樟树市经营性国有资产管理实施办法（试行）》等，强化监督管理，同时，联合市人大、纪委监委、财政、审计、金融监管等部门共同建立跨部门联合监管机制，加强部门间信息共享和数据校验，动态监控平台债务风险状况，健全平台债务风险预警应急处置机制。在企业内部建设方面，成立市国投集团审计委员会，设立纪委办公室，制定完善“投融资管理、财务管理、项目建设、资金支付、招聘与录用”等一系列内控制度，充分发挥制度管人管事的基础作用，为国有企业发展壮大提供坚实保障。

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促“造血”

分类推进平台公司转型。在大胆探索国有企业运营新模式，积极参与市场经营过程中，注重转型平台公司的发展定位，明确市城投公司以城市基础设施投资、建设及运营为主责主业，将城区垃圾清扫特许权授予市城投公司；市国资运营公司以经营性国有资产统一经营、管理、开发为主责主业，将河道采砂经营权授予市国资运营公司。四月份完成价值27.84亿元的资产收购重组。

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丨来源：宜春樟树市国资中心

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