九江市：探索建立市属国有资产经营监管平台 赋能国资国企高质量发展 | 决战决胜国企改革三年行动倒计时（八）

开栏的话

实施国企改革三年行动是党中央、国务院在新形势新阶段作出的重大决策。近三年来，全省国资国企坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，压实改革责任，落实改革举措，破解改革难题，在国企改革重点领域和关键环节取得了突破性进展，形成了一批鲜活可鉴的理论成果、制度成果、实践成果，有力促进了全省国资国企高质量跨越式发展。

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探索建立市属国有资产经营管理监督平台 赋能国资国企高质量发展
2007年，为规范市属行政事业单位经营性国有资产经营管理行为，九江市政府根据国务院国资委、财政部和省委、省政府有关部署要求，积极推进改革创新，在全省率先迈出市属行政事业单位经营性国有资产集中统一经营管理的步伐。九江市市属行政事业单位经营性国有资产经营管理主要经历了四个阶段：
一是全面清查阶段（2007年）

九江市政府对市属行政事业单位国有资产进行了全面清查，成立了九江市国有资产经营管理中心（下称“国资中心”），具体负责市属行政事业单位经营性国有资产的经营管理工作。此阶段国有资产收益上缴财政不足400万元。

二是监督管理阶段（2008年-2012年）

国资中心监督原产权单位规范经营国有资产，将经营收益及时全额缴入财政。2012年国有资产收益上缴财政达到1500万元。

三是统一经营阶段（2013年-至今）

2013年，九江市委、市政府召开市属行政事业单位经营性国有资产统一经营监管动员大会，出台了《九江市市属行政事业单位经营性国有资产统一经营管理及收益分配暂行办法》，对市属行政事业单位经营性国有资产实施统一经营。2013年至2021年国有资产收益上缴财政连续8年保持在2000万元以上，至2021年国有资产收益达到2600多万元。实施统一经营以来，国有资产监管规章制度不断完善，经营行为逐步规范，租金收益逐年递增，取得了良好的经济效益和社会效益。

四是平台管理阶段（2019年-至今）

2019年1月，按照市国资委“三步走”部署，国资中心探索建设国有资产信息化管理平台，2019年8月建成九江市市属行政事业单位经营性国有资产经营监管试点平台；2021年6月完成平台升级扩面，建成九江市国有资产经营监管平台，将全市经营性国有资产租赁经营全部纳入平台管理，监管资产约14700处，实现了全市经营性国有资产“监管一盘棋、服务一张网、经营一平台”的目标。

主要改革做法（一）试点建设国有资产经营监管平台

为确保国有资产经营行为公开、公平、规范、高效，增强便民服务能力，2019年1月，九江市委领导提出“探索建立国有资产经营管理信息化监管平台，实现国有资产经营行为运行公开、权责清晰、监督有效”的要求。在市委、市政府的高位推动下，在市纪委监委、市财政局等相关部门的支持下，九江市国资委高度重视、迅速行动，成立了以市国资委党委书记、主任为组长的国有资产经营监管平台建设工作领导小组，指派国资中心为责任单位，抽调精干力量，精心谋划操作，于2019年8月建成九江市市属行政事业单位经营性国有资产经营监管平台。2020-2021年，国资中心通过平台组织了27期资产招租活动，招租资产共69处，成交32处；承租户通过平台缴费共2200笔，其中线上1496笔，占缴费比例68%，实现了“信息公开、经营规范、监管有效、服务便民”的预期目标。据了解，通过平台对国有资产进行经营监管的模式尚属全省首创、全国领先。

（二）国有资产经营监管平台扩面升级

2020年10月，九江市政府召开了国有资产经营监管平台建设工作推进会，要求平台扩面升级，将全市（含县、市、区及国有企业）经营性国有资产全部纳入平台实施统一经营监管。九江市国资委总结平台建设试点经验，联合市财政局共同制定了《九江市国有资产经营监管平台建设工作方案》，按照“一中心三平台”的架构和“三步走”的建设思路，启动了国有资产经营监管平台扩面升级工作。2021年3月，第一批12个经营主体（浔阳区、开发区、濂溪区、八里湖新区、柴桑区、瑞昌市、五大国有企业集团和市供销联社）的平台上线运行；6月，第二批9个经营主体（永修县、武宁县、都昌县、湖口县、彭泽县、德安县、修水县、庐山市、共青城市）的平台上线运行。至此，九江市经营性国有资产全部纳入平台管理，国有资产经营监管平台提前全面上线运行。

（三）国有资产经营监管平台架构及功能

国有资产经营监管平台包含统一的运维中心和市级统一服务平台、监管平台、多个经营平台（即“一中心三平台”）， 具备“服务、经营、监管”三大功能。其中，运维中心设在国资中心，负责平台数据的管理和维护；服务平台面向社会大众，具有资产查询、网上竞价、网上缴费、咨询建议等功能；经营平台面向各经营主体，具有资产经营、合同管理、租金管理、统计报表、经营分析等功能；监管平台面向人大、纪委、国资、财政等监管部门，具有资产统计、经营统计、风险预警、投诉受理等功能。

承租户通过统一的服务平台可以实现网上查询资产信息、网上竞租、网上缴费、网上投诉建议等，只跑一次办完全部租赁事务，获得公平、便捷的服务；经营主体通过经营平台的规范流程，标准化接入，实现数据共享，高效管理国有资产；监管部门通过监管平台全方位、全过程掌握国有资产经营情况，对国有资产经营行为进行实时监督。

（四）与国资国企在线监管系统进行整合

根据国务院国资委和省国资委的部署要求，九江市国资委基本完成国资国企在线监管系统建设工作，目前正在与省级系统进行对接调试。该系统已预留对接端口，正式上线后将整合市国有资产经营监管平台，实现数据共享、监管便利、一网登录、全面监管。

改革成效国有资产经营监管平台的建设既满足了市属行政事业单位经营性国有资产统一经营管理的现实需求，又是我市积极响应省委“双一号工程”决策部署的重要抓手。国有资产经营监管平台上线运行后，九江市本级及各县区22家经营主体现已纳入经营性国有资产共计14700多处，全年总收益近3亿元。（一）进一步提升了国有资产经营管理效率。国有资产经营监管平台的建设是贯彻落实国资国企改革创新三年行动的重要举措。通过国有资产经营监管平台，各经营主体按照统一的平台化管理进行操作，逐步消除不同区域、不同主体经营模式上的差异，实现全市各单位经营性国有资产统一经营。同时，国有资产经营监管平台不断拓展完善各项功能，能够实时满足经营主体的管理需求，极大提高了国有资产的经营管理效率。（二）进一步增强了监管效果和透明度。国有资产经营监管平台的建设是人大、纪委等部门依法监督国有资产管理的优良载体。监管部门通过平台全过程、全方位掌握全市国有资产经营情况，实时监督各经营主体的资产经营行为，监管时效性得到有效提高。同时，平台设有多项风险预警功能，只要任何一处资产超出了预设的阈值，监管部门能够第一时间收到预警信息，从而将风险控制在最小范围。（三）进一步提高了便民服务能力。国有资产经营监管平台的建设是落实“我为群众办实事”的有力举措。平台特有的网上竞租、网上缴费等功能极大方便了承租户，没有发生一起投诉事件，得到服务对象的高度认可；社会大众能够通过平台的资产查询、地图导航等功能，足不出户即可实时直观地了解国有资产招租信息，群众满意度、获得感明显提升，为九江市优化营商环境作出了积极贡献。（四）进一步提升了国资管理的社会公信力和影响力。国有资产经营监管平台的建设是落实省委深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的重要抓手。平台的“服务、经营、监管”三大功能，让社会各界感受到公开、公平、公正。平台上线后，学习强国、江西日报、江西改革、九江日报、浔阳晚报、九江新闻网、九江e媒等进行了广泛宣传报道。（五）进一步促进数字经济与实体经济的有机融合。国有资产经营监管平台的建设是落实省委深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的创新举措。充分利用信息化技术，把国有资产经营管理与数字经济有机融合，深入推进产业数字化和数字产业化，实现国有资产的保值增值。2021年6月，九江市国有资产经营监管平台被江西省数字经济创新发展领导小组评为江西省数字经济优秀案例。

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丨来源：省国资委企业改革改组处

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