2020备审年报众评 “备案审查研究小组”新年读书会顺利举行

2020备审年报众评

“备案审查研究小组”新年读书会顺利举行

王翔 供稿

2021年2月4日晚，浙江大学“备案审查研究小组”新年读书会在腾讯会议平台顺利举行。

“备案审查研究小组”，是在郑磊老师指导学生围绕合宪性审查、备案审查研究展开著述研读、备审案析、年报评析的教学相长型主题读书会，旨在积累备案审查研究，培养备案审查学术人才和实务人才。迄今已有多位同学从中进行毕业论文选题，例如《地方各级法院法规审查建议程序的规范建构》（赵计义）、《全国人大常委会主导备案审查的实现基础研究》（秦文峰），已有十余篇同学独作或参与作品公开发表并受到关注。

2020年秋冬学期以来，每周或隔周举办已届十余期读书会，主要内容围绕2020年8月全国人大常委会法工委备审室出版的“备审三书”，沿两条线索同时平行推定：《规范性文件备案审查理论与实务》研读、挑选《规范性文件备案审查案例选编》中的备审案例进行案例分析以及其他备案审查相关议题。

此次新年读书会的重点议程是：聚焦1月20日新鲜出炉的《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2020年备案审查工作情况的报告》，自选视角众评备审年报，此外还有“备审案析”和“文章修享”两项传统议程。

本次读书会由浙大宪行硕士研究生王翔同学主持，读书会通知因为前一天在“浙大公法”公众号推送了，包括读书会的浙大组成同学在内，近五十位来自清华、北大、法大等高校的同学以及备审实务工作人员参与，吉林大学邢斌文老师被抓邀作为“神秘嘉宾”作了干货点评。

在读书会第一项阶段众评备审年报，首先由九位主题报告同学 “九评2020年备审年报”

王翔同学是第一位报告人，以“2020备审年报的总括性研读”为题，报告了郑磊老师指导性合作成果，以【“全覆盖”三进展—审查方式“四分四显”—审查基准运用的五个特点—探讨问题若干】为结构线索，整理年报主要信息，对年报进行总体评述。

第二位报告人是郭敏同学，她的主题是“备案审查信息平台建设”，她以备案审查信息平台建设为切入视角，首先以功能和时间为线索分别展开讨论我国备审信息平台的发展脉络，再通过《法规、司法解释备案审查工作办法》的相关规定与各省平台现状的整理总结其优势与不足。

第三位报告人是徐磊同学，他的主题是“监委会规范性文件的备审拓展”，他从2020备审年报披露的信息出发，搜集目前各地区将监委会规范性文件纳入备审范围的实践情况，对监委会规范性文件的备案审查提出自己的看法。

第四位报告人是游洋洋同学，她的主题是“改革与备案审查关系探讨”，她从年报中督促修改滞后于改革要求或制度调整的案例出发，整理了改革决策精神进入备案审查的发展历程，并延伸到部分涉及到政策改革的备审案例，提出目前存在的问题。

第五位报告人是黄东来同学，他的主题是“法院系统备案审查建设”，他从2020备审年报披露的法院备审子系统建设意图为出发点，以法院系统备案审查的审查依据为线索，分析法院备案审查与人大备案审查制度的分工与衔接。

第六位报告人是徐京同学，她的主题是“移送审查工作的细化与推进”，她从历年备审年报中的衔接联动机制出发，梳理移送审查工作逐步显现的脉络；抓住备案审查衔接联动机制与审查建议移送处理工作之间的区别，探讨“移进来”和“送出去”审查之于移送审查工作的推进作用。

第七位报告人是曹娇娇同学，她的主题是“民航发展基金的合宪性审查问题”，她以年报中列举的民航发展基金征收案例为分析对象，从审查依据出发，分别就该案例涉及的合宪性、合法性问题作出判断，并深入探讨预算法要求以法律、行政法规为征收政府性基金依据的原因。

第八位报告人是罗小杭同学，她的主题是“备案审查中合宪性审查工作的推进”，她从全国人大常委会对合宪性问题的处理方式出发，了解备案审查工作开展以来审查机关对合宪性审查工作方面的推进发展状况，以此为出发点对年报进行简要评析。

第九份报告“道路交通安全领域地方性法规备审案例分析”来自胡锦石，通过书面进行。

至此，“九评2020年备审年报”后，吉大邢斌文老师受邀现身评议，他首先赞扬了报告人的评述成果，指出合宪性审查工作在很长一段时间都处于“鸭子凫水”的状态，在2017备审年报之前信息披露十分有限，对备审年报进行分析十分必要。其次，他指出无论2017年之前或是之后，合宪性审查工作都维持一种重在沟通、协调的工作方法和工作思路，审查的刚性更多是体现在党内处分。最后，邢老师建议大家更广泛阅读整理人大资料，例如，全国人大常委会历任领导人的报告文集和讲话，合宪性审查研究要有一种“历史感”。

然后进入三位博士研究生的与谈环节，首先是浙江大学光华法学院的王友健博士，他对王翔同学和曹娇娇同学的报告中涉及的几个问题进行了自己的分析，并对他们提出了中肯的完善建议；其次是浙江大学光华法学院的赵计义博士，他以丰富的备案审查信息动态展开自己的评议，介绍并分析了法院备审子系统建设、具有法规性质的决议决定纳入备审范围以及依申请审查的地方实践路径等问题；最后是山东大学法学院的秦文峰博士，她高度肯定了今晚研究小组人员所作的报告，并先后就合宪性审查工作、地方“两院”规范性文件的备案审查等问题展开深入浅出的评议。

随后，郑磊老师以《备案审查研究的五大方法线索》为题做了简单小结，谈了从今晚前述报告、点评和与谈评议获得的方法感受和方法启发。一是原理思考中递进研究层次，也就是说，在方法进路上，实践观察—类型概括—基础原理追问要层递推进。二是比对思考中发现议题增长点。三是体系思考中找准议题方位。四是案例思考中训练备审实操能力，备案审查案例研究正当其时，备审案析正处于开创性研究的展开期。五是数据分析中感受备审举措波动效果。

第二环节是“备审案析”，即“备案审查案例分析”，这是研究小组本学期读书会的常规项目，每次具有一位同学报告案例分析或之前案例分析的修改完善，此次是两份修改完善报告。

首先是游洋洋同学展开了“人大代表人身特别保护制度”相关规定备案审查案例分析，她在原有的笔记型案例分析的基础上进行体系化处理，分析了人大代表人身特别保护的制定和解释权限、许可主体问题、增设负担难题以及特殊情形处理等问题。

其次是黄东来同学，他的主题是“移送审查群案分析”，通过涉及移送审查的大量案例的类型化分析——移送审查的规范分析——移送审查机制中备案审查与监督的关系分析，层次性地描述了移送审查在备审案例中的图景。

最后一环节是“文章修享”，徐京同学对其文章《法律草案审议过程中的合宪性控制》展开介绍，以立法“三审”下的审议程序和法律草案审议中的合宪性标准把控为主线，总结得出要加强立法过程中合宪性审查的结论。这是一个2018年修宪更名新建“宪法和法律委员会”后推进合宪性审查的一项新议题，诸多学者对此议题正在展开研究。对于徐京的整理，郑磊老师提出了结构充实的建议、邢斌文老师提出了素材充实的途径，以此对该文提出了完善的建议。

读书会最后，郑磊老师简单总结，本次新年读书会内容充实、观点饱满，是一个学期备审读书和备审案析训练积累在2020备审年报评析中的集中展示，九大备审年报评述报告、两篇案例分析和一篇文章各有特点，仍有待进一步的修正完善，并鼓励通过多种方式的投稿来交流。

随着议程饱满紧凑展开，时间很快过了三个小时，小年夜的“备案审查研究小组”新年读书会在新春祝福中落下帷幕。

 

浙大公法

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