【精准扶贫】规划引领，探索适合滇西山区特色的乡村振兴道路

📣村民朋友们📣

一起来涨姿势！

自2013年，同济大学定点帮扶国家扶贫攻坚重点县——云南省大理白族自治州云龙县，立足于同济大学“城乡规划”双一流学科的优质资源，结合云龙县脱贫工作实际需求，展开了系列工作。同济大学一开始便确立了以城乡规划编制、新农村建设为重点的帮扶工作总体思路。上海同济城市规划设计研究院有限公司（以下简称“同济规划院”）作为同济大学下属的产学研一体化平台，责无旁贷承担了云龙县的规划设计任务。六年来，专业团队共近两百余人次，多次远赴云龙实地调研汇报和开展设计服务工作。

本文详细记录了同济规划院参与云龙县规划援助工作的详细情况。

本文收录于《同济规划简讯》2018年06期。

前

情

提

要

全文字数

2867

阅读时间

9分钟

执笔人

刘晓

上海同济城市规划设计研究院有限公司主任规划师

1

不走集中化的城镇化道路

为全县脱贫攻坚指明方向

2013 年暑期，规划扶贫的首期项目——《云龙县县城总体规划》及《漕涧镇总体规划》展开。由同济大学建筑与城市规划学院副院长、同济规划院副院长、中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会主任委员张尚武教授带领的项目团队，在两周时间里，深入到云龙的城镇乡村，分别开展了用地踏勘、村庄调研、会议座谈、专家访谈、问卷调查等一系列现场考察工作，还对县城周边特色村落进行了专项调研。

经过项目组认真调研和分析，对于云龙的发展有了初步的思路。 张尚武教授指出：“鉴于云龙县自身的地理形态和自然环境，我们认为云龙县不适宜走‘以工业化带动城镇化、人口向城镇规模化集中’的传统城镇化道路。云龙需要依托自身特有的自然条件、历史和人文资源，保护并挖掘具有地域性和独特性资源的价值，探索适合自身发展特点的城镇化道路和城乡统筹的地方策略。”

云龙县地处大理州最西部，县域总面积约4400 平方公里，其中98.4% 为山地，县域被大山大川分割为沘江河谷、澜沧江河谷、怒江河谷三大河谷地区，村庄沿河谷分布特征突出。总人口仅有约20 万，地广人稀、山高水深。云龙县城为山地城镇，仅有约2 平方公里、1 万多人口，不宜发展大规模工业，而应依托交通区位和独特的文化景观资源建设成为“县域的综合服务中心”。漕涧镇地处县域西部坝子，用地条件较为充足，产业基础较好，可以适当发展第二产业，成为县域的产业中心。基于此判断，项目组认为云龙应该采取扁平化、开放性的“城镇村”布局，重点建设县城、漕涧、功果桥一主二副中心，着力做好“县城+ 周围特色村庄”、“县城+ 周边镇”的“城乡组合发展”和“城镇组合发展”大文章。

在中心城区空间布局方面，规划提出“一轴、两翼、多组团”的发展模式。“一轴”即是顺应其带状山川河谷地形，沿沘江、狮尾河形成“县城空间发展轴”。“两翼”指东、西两翼，分别是牛舌坪、天池两处旅游服务区。多组团分别是“杏林组团、果北组团、果郎组团、太极组团、老城组团、狮尾河组团、和平组团”，塑造各具功能、具有旅游休闲特色的中心城区多组团空间。

“城与乡”如何融合发展？在云龙县城周边，有和平、杏林、太极等多个具有生态和传统保护价值的古村落，这些特色村落也被纳入县城范围统筹规划，实现一体化管理，让它们能够近距离享受到县城的基础设施和公共服务。

“城与镇”如何相融发展？西边的宝丰、东边的关坪相距不远，两地被纳入“县城联合发展区”，可承担县城的加工、物流等一部分产业职能，成为云龙县的核心发展区域。

同济大学师生结合总体规划和乡村规划教学环节

聚焦云龙乡村地区发展问题

云龙县-同济大学校地合作交流座谈会

规划充分发挥了同济规划院产学研一体化的优势，作为同济大学规划系课程设计的组成部分，本科生和研究生团队对云龙县城总体规划若干重大专题及和平村、太极村等村庄作了概念性规划设计。在此过程中，也帮助学生充分了解了云龙的贫困现实，增强了职业责任感。

在云龙县县城总体规划的引领下，云龙县政府改变过去平均化的投资做法，着眼于长远，将有限的资金和资源用于具有战略意义的地区和项目。重点发展了县城和漕涧镇，加大了对当地生态资源及文化遗产的保护力度，有重点地加强了村镇基础设施和公共服务设施建设，为实现乡村振兴、扶贫攻坚打下了坚实基础。

2

多规合一专项落实

助推云龙城乡建设高质量发展

扶贫靠“合力”，一张蓝图干到底。为了消除各部门规划的不一致，2016 年起，同济规划院为云龙县编制了《多规合一》，这是对城市总体规划的再一次提升。该规划推动形成扶贫建设项目库和部门协同联审机制，大大加快了精准扶贫项目落地时间，为打赢扶贫攻坚战提供了强有力的机制保障。

为更好发挥云龙县城的服务核心功能，打造特色魅力小城，作为同济大学第二轮规划扶贫的重头戏，同济规划院2016 年6月起，又着手为云龙编制了一系列“专项规划”，包括《云龙县城控制性详细规划》《县城地下综合管廊规划》《县城建筑立面整治规划》《县城色彩专项规划》《县城生态廊道专项规划》《县城景观照明专项规划》《县城人防专项规划》《县城抗震防灾专项规划》等10 个专项的规划工作，这些规划从环境整治、面貌提升、规划管理、生态保护、基础设施等方面进一步将云龙县城的总体规划具体化、可操作化。正是在这些规划的指导下，云龙县一中、县医院、游客服务中心、规划展示馆、综合环境整治等一大批项目陆续筹备及启动建设，有效增强了云龙县城的服务能级，带动了县城周边乡村的发展。

要致富，先修路。2016 年11 月，大理- 漾濞- 兰坪段高速公路开工，将云龙县段包含在内，圆了云龙多年的“高速梦”。这一切得益于《云龙县县城总体规划》中对云龙县对外交通的分析与研究，重新规划了高速公路线形，尤其县城段的高速公路选线进行了认真的分析，确定了隧道、高速出入口位置。交通部规划研究院设计所据此快速编制了《云龙县十三五交通综合规划》《云龙县2030 年综合交通规划》，加快了该项目的立项审批及后续设计工作。

3

脱贫着力点

探索云龙全域旅游新模式

要让云龙尽快脱贫致富，发展旅游产业是第一选择。然而长期以来，云龙的旅游资源缺乏系统性的谋划，旅游产品缺乏整体策划。2016 年，云南省提出三年行动计划，发展全域旅游。为帮助云龙找准旅游发力点，2017 年7 月，同济规划院开展了《云龙县全域旅游规划》编制工作。2018 年9 月，该规划通过了大理州旅游委组织的专家评审。

全域旅游规划为云龙明确了全面保护，精明发展的基本思路。通过对云龙县当地自然资源、人文资源分类梳理、分析，对其生态、旅游价值及其未来开发潜力进行评价。规划团队凝练出云龙旅游的两大核心价值，分别是自然山水与乡土人文相融合的生态人文价值、促进中华民族大交流的盐马古道价值。在核心价值的引领下，确定云龙全域旅游总体定位为太极生态人文休闲区、盐马古道文化旅游目的地。

依托云龙旅游资源，以总体定位为指导，结合资源分级评价，规划打造“一大核心引擎、五大重点打造、N 点全域支撑”的旅游产品体系。其中，“太极福地·千古盐帮”将天然太极、诺邓古村、天池等县城周边重要景点资源整合，形成全域旅游发展的核心；重点打造的“千年盐马古道” 国家历史步道则在“一带一路”建设背景下，重塑盐文化交流历史，开启寻味盐文化之旅。规划远期引入吹吹腔艺术表演、漕涧抗战教育基地、师里河田园风光等N 个支撑项目，结合全时全季的活动产品策划、构建全域“旅游+”的产业体系，探索青山绿水向金山银山转化的云龙模式。

此外，规划通过城镇村职能的引导，主客共享的服务设施打造，以及营销、管理机制的创新，带动全民参与，共建共赢，实现全域旅游带动下的精准扶贫，对云龙全域旅游健康发展进行全方位支撑。

后记

同济大学“规划引领，绘就美丽乡村新蓝图”项目获教育部第三届直属高校精准扶贫精准脱贫十大典型项目“十佳”之一。

上海同济城市规划设计研究院获国务院扶贫工作领导小组颁发的“全国扶贫优秀集体”称号。

《云龙县县城总体规划》获得2017年云南省优秀规划设计二等奖、全国优秀规划设计三等奖。

供稿单位：

上海同济城市规划设计研究院有限公司

 END 

相关资讯

欢迎交流：[e-mail]

看好乡村振兴！