2018年下半场PK：上海16个区的区委书记在讲话里透露出什么信号？

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来源：上观新闻

导读

这几周，上海各区陆续召开区委全会，主要议题是学习贯彻市委全会精神，深入讨论和思考如何提升区域能级和核心竞争力。

各区的区委全会上传递出哪些重要信息？区委书记们有哪些“金句”？

  01  

梧桐树下

“只有头顶有梧桐树的地方才是上海”，电视剧《上海女子图鉴》中的这句话流传甚广。据说南京的网友不服，杭州的网友也不服，他们那里也有许多梧桐树，而且树干比上海的粗。

其实，许多土生土长的上海人倒也没有刻意留心过，儿时上下学的路上、如今上下班的途中，头顶上方是不是有梧桐树叶覆盖。比起梧桐树，更关心的是梧桐树荫下的街区能否找到一家贴心小店吃碗馄饨，周边乘坐地铁是否方便。

梧桐树、老字号、老洋房、老大楼……这些令人艳羡的标识和资源，基本都集中在市中心，徐汇、黄浦、长宁、虹口、静安等区。一到周末，这些区官方微信号的小编就喜欢“晒”出一条条老马路，一座座小洋楼，细述前世今生。

武康路梧桐林荫道  来源：摄影部落

梧桐树下  来源：豆瓣电影

“梧桐树叶婆娑掩映”的美好意象，除了给外地游客提供“打卡点”，还能衍生出什么？历史积淀和文化底蕴，如何与区域经济发展、创新功能相融汇？

今年1-5月，上海郊区财政收入平均增长10.7%，把一些中心城区甩出一大截。面对郊区经济这样一种增长态势，中心城区如何发挥优势、突出特色、增强竞争力？

这些问题，引发了“梧桐树下”各区的思考。

黄浦区领导说，黄浦拥有优越的区位条件、深厚的历史人文底蕴和高度发达的高端服务业，理应擦亮“金字招牌”，拿出“看家法宝”，使得优势更优、特色更特、强项更强。

比如，老大楼、老洋房是稀缺资源，外滩老大楼在国际上知名度很高，如何利用好，发挥最大效益，对黄浦未来发展至关重要。这不仅是黄浦的宝贵财富，更是上海的宝贵财富，如果我们把这些老大楼置换出来，把功能发挥好，将来对黄浦的发展、上海的发展都将发挥很大作用。

再如，黄浦老字号资源丰富，占据全市“半壁江山”，最早的“曹素功”始于清乾隆年间，老字号开发潜力巨大。2017年老凤祥实现区级税收1.066亿元，品牌价值达260.97亿元，老字号企业如果有好的机制、好的理念、好的团队，产生的作用和能量是巨大的。如果把老字号的能量都发挥出来，将成为黄浦未来经济重要的引擎。

如果说，早些年上海郊区为了市中心的发展，发挥了重要的“输血功能”，做出了不少奉献甚至“牺牲”；然而世易时移，如今上海郊区经济增长普遍快于中心城区，郊区二三产“双轮驱动”的支撑作用更加明显。

在不少中心城区的区委全会上，区委书记的发言中，危机感、紧迫感明显传递：

“当日益发达的网络空间和交通，将原有的区位优势、资源优势、产业优势都变得可以迅速被超越，那么资源整合、辐射带动、创新引领等反映综合功能的能力将越来越成为一个区域核心竞争力的关键。”长宁区领导提出。

虹口区领导说，上海发展进入到建设卓越全球城市的新阶段，各兄弟区都卯足了劲，希望借此机会扩大优势或实现赶超。对虹口来说，要以强烈的忧患意识，认真思考拿什么屹立于上海16个区之林，拿什么参与未来竞争。需要强化三个意识：大局意识、品牌意识、机遇意识。

普陀区领导提出，要用好土地资源和区位优势，让稀缺的土地资源发挥最大效益。加紧地块收尾和出让。普陀在拆基地很多，对经济发展、城区形象、资金成本都带来很大压力。我们将紧盯每年制定的地块收尾交地和出让目标，说到做到，能快则快。发挥规划引领作用。同步做好规划调整，对重点地区和重点项目规划进行深化研究。

2018世界人工智能大会将于9月17日在徐汇滨江开幕，这是中国国际进口博览会的前哨战，是徐汇区亮相的重头戏。徐汇区领导提出，要用好用足两个大会的重大机遇，敞开开放的大门，深化中外合作、政企合作、院企合作，汇聚一批全球优质商品、领先技术，发挥辐射效应，承接溢出效应，把人工智能大会打造成具有国际影响力的发展平台。

头顶拥有“梧桐树”的中心城区，如能从最有资源禀赋的地方入手，把区位、文化、科技、金融等优势结合起来，产生“倍乘效应”，转化为功能优势和产业优势，或将在新一轮竞争中构筑起核心竞争力。

  02  

诗和远方

听市里某职能部门的一位领导讲起，在市里支持下，几年前上海某远郊落地一个高端制造业项目，“四周望望，一片烂泥地，要啥没啥，配套不足，郊区真是难啊！”

中心城区统计亿元楼，一个区十几幢不算多，多的达四十几幢、五十几幢，让郊区兄弟好生羡慕。为引进一个大企业、大项目，郊区的领导通常要备足更多“功课”，从高速公路下匝口迎接开始，每一个接待、参观、交流环节都要反复斟酌考量。

市中心区不会去经常计算，我们区通过了几条地铁，设了几个地铁站；郊区干部群众则是扳着指头倒计时，泥区里通地铁还有几年、几个月，站点周边的各类配套早就开始筹划，地铁开通那天更是“敲锣打鼓”欢庆。

难是难，可野百合也有春天。一个励志案例就是浙江云栖小镇，用了七八年时间成就了今天的地位。它从一个“烂尾产业园”转型而来，当年从基础条件来看也是“要啥没啥”。

据说，那时参加云栖大会的青年才俊、业界精英们，黑压压一大群人坐在露天开会，连个像样的会场也没有。而如今，云栖小镇已集聚了600多家企业，涉云年产值超过100亿元，未来有望通过三五年努力达到300—500亿元。

到了一定的节点，曾经的先天不足，或许就会成为发展优势。上海郊区的土地要素、人力成本较中心城区相对宽松，经济增长点更加多元。从这两年来看，中心城区拓展区和郊区越来越成为体现城市核心功能的重要承载地和上海经济社会发展的新亮点。

经济体量做大了，腰板才能硬朗。但是天上不会掉馅饼，如何抓住关键节点，如何形成发展优势，都需要有准备的头脑提前布局。

“发展气场”“引领风向”“诗和远方”……宝山区领导的发言颇具昂扬之气。区委全会召开之际，正值宝山2035总规正式启动之时。

区领导说，宝山要迅速汇聚乘势而上的“发展气场”。回顾宝山的发展轨迹，从“远郊小城镇—独立工矿区—产业基地—独立新城—中心城拓展区”的每一次定位转变，规划都是城市建设管理的基本依据和引领城市发展的行动纲领。新总规在2035这个特定时间坐标，描绘了宝山未来的城市基底。宝山要加快推进功能提升、空间重构、交通突破、有机更新四大战略，努力实现从“比较优势”到“高端节点”再到“引领风向”的重大突破。只有顺应时代潮流才有“诗和远方”。

宝山吴淞口国际邮轮港

青浦把地区定位从“上海之源”转变为“上海之门”后，新提出了“四重门”的目标内涵。上海之门，一是通达包容的开放之门。目标是建设交通通达、制度平等、文化包容的开放之门，成为投资兴业的首选地；二是活力无限的创新之门。目标是把青浦建成创新的高地、创业的福地；三是追求卓越的服务之门。目标是要建成长三角地区具有核心竞争力的卓越的服务城市；四是精致厚重的文化之门。目标是建设拥有历史记忆的时尚精致的江南文化名城。

青浦朱家角，精致厚重的文化之门

金山区强调“两区一堡”发展目标。发挥空间优势，成为打响“上海制造”品牌的重要承载区；发挥资源优势，成为实施乡村振兴战略的先行区；发挥区位优势，成为长三角高质量一体化发展的桥头堡。长时期“踮起脚来”望市中心的金山区，重新审视自身定位，“金山处于长三角经济圈中心，是上海西南连接长三角的桥头堡。我们要用好这一区位优势，树立竞合理念，增强超前意识，在长三角更高质量一体化发展大局中展现新作为。”

闵行区将继续狠抓优质产业集聚。围绕打造南上海高新智造带和大虹桥国际商贸带，持续抓好16个成片区域转型升级，强化土地、项目、资金资源统筹，推进军民融合、人工智能、文化创意等重点产业集聚发展。把握国家科技成果转移转化示范区建设契机，立足交大、华师大和紫竹高新区这一核心区域，集聚各类创新资源。

嘉定区要全力把世界级汽车产业中心、上海科创中心重要承载区以及生态、人文、宜居之城三大核心功能做优做强、拔高拔尖，体现出嘉定服务辐射区域发展的能级能力。

松江区出台《G60科创走廊3.0版》，着眼国际国内，增强G60科创走廊全球资源配置能力；着眼标准规则制定，提升G60科创走廊市场话语权和全球影响力。将在这条走廊上建设以科创为特色、以百亿级项目为龙头的先进制造业产业集群。

奉贤区要加快形成战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，聚焦城市空间更新、南上海中心城市、东方美谷、中小企业科创活力区、乡村振兴、“贤”“美”文化等比较优势，走差别化、错位竞争发展之路。

诗意崇明的表达最为荡气回肠：

今天的崇明已从长江口的一座孤岛变成了一个城市之岛，承担着为全市未来发展守住战略空间、筑牢生态屏障的使命；

今天的崇明已从上海的“后花园”变成长三角城市群的“大花园”和“中央公园”，承载着监测长江经济带生态发展“晴雨表”的使命；

今天的崇明已从上海的远郊变成了长江经济带和沿海大通道交汇的中枢，肩负着站位国家大局，服从服务国家战略的使命……

归结起来一句话，如果跳出崇明，放到一个更为宏大的背景下，就会发现崇明在上海、长三角乃至全国的战略地位越来越突出。

崇明西沙湿地秋色  顾勤摄

  03  

舍我其谁

今年是改革开放40周年，回眸岁月长河中上海那些“首创案例”，无论是诞生于浦东的诸多“全国第一”，还是第一个面向国际招标的批租地块虹桥开发区，抑或是全国首家以民营企业为开发主体的闵行紫竹高新区等等，这些诞生于上海各区的首创案例都深刻影响着中国改革开放进程。

忆往昔峥嵘岁月稠。

浦东开发开放已走过28个年头。想当年，800壮士，522平方公里，一腔热血，披星戴月，无怨无悔。

上海大杨浦，60平方公里，产业工人集聚地，曾经是城区破败、工厂凋敝，不甘人后的杨浦人喊出了著名的“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”的四敢精神，成为上海最具血性的城区。

这份“舍我其谁”的气度与豪情，今天是否依旧激荡？

区委全会上，浦东新区领导与干部们交心：现在全国各地都有一股比学赶超的劲头，浦东又是大家关注的焦点、学习的榜样，稍一松劲，就会由“领跑”变“跟跑”。不进是退，慢进也是退，浦东的每一位同志都要保持强烈的紧迫感、危机感，绝对不能安于现状、固步自封。

杨浦区领导的“木桶理论”引发大家思考。一个木桶能够装多少水，取决于最短的一块木板。一个人面对问题不敢担当，影响的是一个部门、单位的形象和成绩；一个部门、单位面对问题不敢担当，影响的是一个区域的最终发展。“我们为官一任要以避事为耻，在其位就要谋其政、履其责。我们的价值不应该体现在办公室里，而应该体现在帮助群众解决实际问题上、体现在促进地区发展上、体现在推动社会进步上。”

静安区近日出台《关于激励干部创新实干的实施意见》，多措并举、综合施策，推动全区党员干部“想干事、会干事、敢干事、干成事”，建设高素质专业化的干部队伍。

此前静安区委全会上，区领导直陈当下干部队伍中的一些不足，并对《实施意见》的出台作了说明。“我们的干部守规矩、讲规则、重规范，这本身是好的。但如果过多考虑保护自己，‘依法不作为、慢作为’，这就变成障碍了。”

静安区出台《实施意见》关键要解决好几个问题：

一是“动力能力”问题。注重在改革发展和基层一线培养锻炼干部，提高干部和岗位的适配程度。

二是“能上能下”问题。将目前干部“要么踏步、要么进步”的单向晋升变为“干得好进步、干不好退步”的双向流动。一方面，要把敢担当、善突破、能成事的干部选出来、用起来，充分发挥“上”的正向激励作用。另一方面，对不作为、慢作为的干部要予以调整。

三是“激励奖励”问题。作为党员干部，不能把经济收入作为衡量是否应该创新实干的首要标准。但也要看到，公务员和其他职业一样，在适当的情况下也需要适度的奖励作为职业激励的一种手段。对创新实干、实绩突出的干部，要进行表彰奖励。要把精神鼓励与物质奖励更好地结合起来，用足用好奖励政策，加大绩效奖励差异化分配力度，让好干部真正得到褒奖和鼓励。

四是“容错纠错”问题。干事创业总是有风险的，不可能只有成功、没有失败。作为组织，就要为担当者担当，解除他们的后顾之忧。

干事创业，关键在人。岁月静好下，总要有人负重前行；风云激荡中，更要有人勇立潮头。

———— e n d ————

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