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新任上海代市长龚正：招商引资要懂营商环境！
龚正原任山东省长，此前曾任天津海关副关长、党组成员；深圳海关关长、党组书记；海关总署副署长；浙江省副省长；浙江省委常委、杭州市委书记等。值得注意的是，龚正不仅有中央部 委经验，也有地方经验；有经济管理经验，也有丰富的招商引资实战经验。
本文主要总结分享龚正在招商引资尤其是外资项目招引、培育创新生态、营商环境等方面的工作心得和经验。
01
招商引资：要解决四大问题、把握四大关系
招商引资要解决四大问题：为什么投？谁来投？投什么？怎么投？
招商引资就是抓有效投资，要把握“一个关键”，解决好“为什么投”的问题。无论从拉动经济增长的“三驾马车”、从区域竞争的态势还是从解决城市发展的“五大重点问题”、城市管理中的“四大难题”看，有效投资都是关键。
要坚持量质并举，既抓投资总量又抓结构和效益，为实现高起点上的新发展、继续走在前列打下扎实基础。
招商引资要坚持“两轮驱动”，解决好“谁来投”的问题。在抓好政府投资落地、发挥引导作用的同时，抢抓改革红利，发挥本地优势，进一步释放社会投资的潜力。
完善市场主体“非禁即入”、招商引资考核评价、引导企业做大做强等机制，坚决破除各种准入障碍，着力引进大项目好项目，充分激发企业投资意愿。
招商引资还要突出“三个倾斜”，解决好“投什么”的问题。坚持以质量和效益为中心，推动政府投资向基础设施、公共事业、社会事业领域倾斜，建设重点向副城、组团、中心镇、中心村倾斜，要素配置和工作精力向重大产业项目倾斜。
特别要抓市域统筹、政策杠杆、亩产效益，引导更多生产要素投向实体经济和创新领域。
招商引资还解决好“怎么投”的问题。以整合发展平台、清理整合专项资金、完善招商引资机制、深化行政审批制度改革为重点，着力破解扩大有效投资、推进重点项目过程中的各种难题，营造一流环境，集聚有效投资，落实各项任务。
招商引资必须把握“四大关系”。招商投资，首先要科学把握速度与质效的关系，增强推进经济转型升级的定力。
面对新阶段新挑战，面对经济增速放缓，要既看到发展速度、更看到发展的质量效益和持续发展的能力，既看到客观的不利因素、更看到主动调整的积极效果，既看到近期变化、更看到长远发展趋势，强化底线思维、保持战略定力。
心无旁骛抓改革抓调整抓转型、凝心聚力促提质促增效促升级，努力实现实实在在没有水分、能带来有效就业、能提高城乡居民收入、能带来企业效益和财政收入、与资源环境支撑相匹配的增长。
招商投资，要科学把握传统产业与新兴产业的关系，以创新促提质增效升级。当前的一个突破口和着力点，就是要坚定不移推进信息化与工业化“两化”深度融合，加快建设“智慧城市”，大力发展智慧经济。
要突出智慧产业化、产业智慧化两个重点，坚持网络建设、产业发展、应用服务和党政机关、企事业单位、居民家庭两个“三位一体”，推动经济各部门和社会各领域广泛应用信息设备、信息产业、信息技术，在提升社会信息化水平的同时撬动传统产业加快转型、信息产业加快发展。
招商引资，要科学把握“引进来”与“走出去”的关系，以开放促提质增效升级。要坚定不移提升对内对外开放水平，进一步在提升“引进来”的质效上下功夫，在提升“走出去”的服务上下功夫，在提升辐射带动的能力上下功夫，在“走”“引”之间实现“腾笼换鸟”、优化产业布局、推进产业高度化和城乡区域发展一体化。
招商引资，还要科学把握政府与市场的关系，以改革促提质增效升级。要认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的各项决策部署，在有退有进、有破有立、有放有管中使市场的“发动机”更强劲有力、政府的“方向盘”更有为有效，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。
02
招引外资项目：要落实四点
龚正曾专程赴美国、加拿大进行招商引资，这次的经验分析依然对各地政府、开发区招商引资工作具有重要参考意义。
一是坚守有商可招、大有可为的信念。观察到当前跨国公司的产业引领方向、在华投资的结构性变化和我国开放型经济政策性导向，招商引资、招才引智、招强引技才能发力。
二是高层推动对大项目推进和落地至关重要。近年来，各级各地在招商引资过程中形成一个普遍共识，就是“多高层次的领导招多大的商”。
其内涵就是通过高层推动，能够促进双方高层直接对话交流，就战略合作事项进行面对面沟通洽谈，减少了中间环节和信息损耗，在决策层面为推进项目打开高效便捷通道，更好地提高项目对接效率和成功率。
三是新理念、新模式、新平台是开展招商引资的制胜之器。当前，对外招商引资表现出一些新的特点。能否顺应趋势变化，调整招商引资方式，对提高招商引资效益至关重要。
一是确立新理念。多年的招商引资实践证明，理念相通，志同道合，方能结缘。
二是把握新模式。创新利用外资方式；鼓励引导更多民营企业增强开放意识，与世界500强进行资本对接、品牌对接、技术对接、渠道对接，走出一条“以民引强”的路子。
引导中小企业融入跨国公司价值链，倒逼企业提升技术、质量、管理、服务水平，发展新业态，构建新模式，逐步向产业价值链的中高端推进，创建自主国际品牌。
合作模式上，注重发挥政府推动与市场机制两个方面的作用，对那些强力引领型、全球先进技术型的重大外资项目，政府可充分调动配置资源，当好主推手。
三是用好新平台。注重发挥好开发区的招商引资主阵地功能，特别是要发挥好国际合作园区的平台作用，借鉴外省市的这些创新之举。
四是着力打造“能容纳世界人”的营商环境。招商引资的竞争，说到底是营商环境的竞争。
但营商环境建设非一日之功，应以国际化、法治化、便利化为目标，学习先进经验，坚持问题导向，务求实效，久久为功，打造与国际接轨的营商环境，做到“能容纳世界人”。
一是在思想上解决好当前还需不需要招商的问题，这是最根本的营商环境。
二是优化外商生活环境，完善国际学校、国际医疗、高层次文化等相关生活设施。
三是大力优化政府服务，着力打造公开、透明、可预期的行政环境和政策体系，为外商提供符合国际惯例的服务。
四是全面落实国民待遇加负面清单管理制度，进一步清理阻碍公平竞争的规章制度和“玻璃门”。
五是强化对现有外资企业的服务，在大力引进新的500强投资的同时，不可忽视对现有外资企业的服务。
六是建立一支专业化的招商队伍，无论是领导干部，还是招商一线的人员，应有国际范儿，懂政策、懂业务、懂财税、懂金融，甚至懂文学、懂历史。
03
培育创新生态：把握好“三个关键”
大力培育融合创新生态，激活创新创业创造“一池春水”，要从环境入手、从体制突破，向改革要动力，向开放要活力，释放全社会创新创业创造潜能。
要把握好“三个关键”：一是体制创新。要坚持问题导向，解放思想、勇闯新路，鼓励多元主体参与，探索建立事业单位+公司制、理事会制、会员制等多种新型运行机制。宗旨就一句话：怎么有利于创新，就怎么办。
二是要素融合。按照省委部署，聚合“七大要素”，就像“北斗七星”，政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益，形成创新生态圈，实现产业链、创新链、人才链、资金链的融通发展、互促共济。
三是成果导向。突出企业创新主体地位，促进成果转移转化，源源不断培育一批又一批科技型、创新型、领跑型企业。
04
构建亲清政商关系：要真正做到“放”“管”“服”
坚持“放”就“放到位”，做到“减无可减、放无可放”。
持续推进“六个减”：减部门、减项目、减环节、减材料、减时限、减费用，今年全省减税降费1380亿元。
加快实现“四个减半”：省级行政许可事项再压减一半、办事环节平均再压减一半、申请人提交材料平均再压减一半、审批办理时限比承诺时限平均再减少一半。
目标是打造“四个最”的办事流程：手续最简、环节最少、成本最低、效率最高，实现“一链办理”“一网通办”“一窗受理”“一次办好”。
坚持“管”要“管出实效”，做到公平公正监管。
全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，强化“互联网+监管”、信用监管、包容审慎监管，对诚信守法企业实行“非请勿扰”，除法律规定和国家要求的安全生产检查等，每年只进行一次随机性联合检查，不再安排其他检查。
坚持“服”要“富有温度”，做到换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价。
按照这“五句话”服务理念，大力推行“保姆”式、“店小二”式服务，核心做到两条：一条是，放下身段、平等服务；再一条，精细化、个性化，提供“一对一”、能够解决问题的服务。
今年10月底前，各级政务服务大厅全部建立帮办代办、“吐槽找茬”、窗口无权否决“三大机制”，服务窗口只说“Yes”，不说“No”，说“Yes”不需要请示，说“No”要报告。
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