作者：凯风
来源：国民经略（ID：guominjinglve）
一个省份、一个城市年轻人越多，意味着劳动力红利就越显著，而财政、养老金等压力就越小，整个地区的活力就越突出，经济持续增长的内生动力就越强。近日，财政部发布2020年中央调剂基金年度预算，2020年中央调剂金预计达到7398.23亿元，比去年执行数增加1095.23亿元，增幅达到17.4%。养老金中央调剂制度于2018年横空出世，养老金从此进入全国统筹时代。各省统一上缴一定比例的养老金，这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。有省份净贡献，有省份净受益，谁撑起了养老金的半壁江山？这是2020年内地各省市（含兵团）养老金中央调剂情况：养老金中央调剂，只有7个省份是净贡献，22个省份（含兵团）净受益，3个省份上缴划拨持平。其中， 广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东7省市是“净贡献”省份，一共贡献了1767亿元。广东一地就贡献了1/3强，广东、北京两地合计贡献超过6成，成为养老金中央调剂的最大“粮仓”。相反，辽宁、黑龙江、湖北、吉林、内蒙古、四川、山西、江西、河北等22个地区（含兵团）为“净受益”省份。其中，辽宁净受益555.58亿元、黑龙江485.56亿、湖北186.87亿、吉林145.19，这四省占总受益额的3/4以上，仅辽宁、黑龙江两省就占比近6成。东北三省老龄化率过高，部分省份养老金早已收不抵支，养老问题备受瞩目，连续两年跻身最受益省份。湖北情况有些特殊。湖北今年调剂规模相比去年增长55%，这背后是疫情冲击所致。湖北无论是社保还是财政均面临较大压力，增加养老金转移支付规模，无疑有着必要性和紧迫性。此外，云南、贵州、西藏三省份上缴与划拨持平，收支平衡。养老金中央调剂的出现，意味着养老金在不同省份之间存在着大分化，部分省份养老金已经收不抵支。2019全年，城镇职工基本养老保险基金收入52919亿元，基金支出49228亿元，年末城镇职工基本养老保险基金累计结存54623亿元。虽说就全国而言，养老金当年收入仍然能覆盖支出，加上过去的历史结余，还有5万多亿的总盘子。但是，在这5万多亿的总盘子里，广东一省就占了1万亿左右，而黑龙江已经连续多年收不抵支，养老金累计结余已是负数。这可通过养老金可支付月数来进行衡量，这一指标衡量的是各省份历史结余的养老金，还能用于支付的总月数：可支付月数越多，养老金就越充裕，可支付月数越低，养老金就越紧张。据泽平宏观数据，2018年末全国养老金累计结余可支持14.7个月的支出。广东（52.2）、北京（41.8）、云南（22.0）、西藏（19.8）和四川（18.3）可持续月数居于前列；黑龙江(-3.1)、辽宁（1.7）、青海（4.8）、湖北（5.9）和河北（6.7）可持续性较差。
这意味着，如果每年的养老金收入与支出平衡，那么历史上所结余的养老金，在广东还能支付52个月，在辽宁、青海、湖北等地还能支持半年不到，而黑龙江不仅早已耗尽了所有结余，必须依赖补贴和转移支付。不只黑龙江，未来几年，全国可能有近半省份均面临收不抵支的困局。据2019中国社会保障发展报告，早在2016年，有7个省份就已出现当期（年）养老基金收不抵支（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、青海），据测算，到2022年，半数省份养老基金将收不抵支，其中个别省份累计结余耗尽风险加大。这些收不抵支的省份，将主要分布于东北和中西部地区。其中，东北三省全部在列，没有一个东南沿海省份。值得一提的是，2020年以来的经济形势，为这一局面又平添了无数变数。养老金中央调剂背后，正是老龄化和人口流动的悬殊分布。这是2019年各大省份老龄化率（65岁及以上人口占比）排行：按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；达到14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会。以此来看，辽宁、山东、重庆、上海、江苏、浙江、四川等7个省份，已经进入“深度老龄化”社会，而吉林、安徽、黑龙江、河北等省份接近“深度老龄化”。与之对比，广东、福建老龄化率仅为9%左右，与西藏、青海、新疆等省份处于同一区间，人口年轻化程度在全国首屈一指。当然，老龄化率高，并不意味着养老金一定处于紧张态势，这与经济发达程度、人口流入规模和产业结构息息相关。不难看出，广东、浙江遥遥领先，而辽宁、黑龙江、吉林等东北三省面临持续流出。一边是自然增长人口和外来流入人口源源不断，另一边是年轻人口持续流出、而出生人口低于死亡人口，由此导致养老金形势越来越悬殊。显然，老龄化率低、人口净流入的省份，尤其是持续引来“孔雀东南飞”的个别东南省份，在经济、财政、人口红利持续向好的背景下，养老金在短期不是问题。相反，老龄化率高，人口出生率低，还面临着年轻人口外流的省份，养老金收不抵支的压力将会越来越大，而经济长期增长的动力必然受到限制。养老金中央调剂，净贡献者只有7个省份，这个事实让许多人感到诧异。广东645.71亿、北京462.59亿、福建168.5亿、江苏152.43亿、浙江136.49亿、上海130.53亿、山东70.71亿。
其一，这7个省份，都是经济大省。广东、江苏、山东、浙江包揽GDP前四名，而福建位居全国第8位，上海、北京则是全国经济总量最大的两个城市。事实上，这些省份不仅是经济大省，也是财政大省，不仅是养老金中央调剂的最大贡献者，也是财政转移支付的最大贡献者。其二，这7个省份，多数位于东部，以东南地区为主。除了作为首都的北京之外，广东、福建、江苏、浙江、上海、山东均属东部沿海省份，除了山东之外，都位居东南沿海。所以，对于养老金调剂，向来“南金北调”之说，并不夸张。对于财政转移支付和养老金转移支付，又有“东南N省养活中国”的争论，背后同样不无道理。其三，越年轻的地方越有活力。一个省份、一个城市年轻人越多，意味着劳动力红利就越显著，而财政、养老金等压力就越小，整个地区的活力就越突出，经济持续增长的内生动力就越强。