《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》发布：高标准、新格局
作者：华略智库合伙人、首席研究员、长三角研究院院长 夏骥
来源：上海华略智库（ID：HUALUETT）
2月18日，国务院正式发文通过《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，这无疑将进一步推动虹桥成为“上海形成国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接”的核心载体。“国际开放枢纽”对虹桥来说意味着什么呢？
2021年2月18日，国务院发文批复，原则同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，要求紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际能力，以高水平协同开放引领长三角一体化发展。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也指出，上海要形成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，虹桥国际开放枢纽无疑是“节点”和“链接”的核心载体。
从字面看，“国际”意味着对标国际最高标准、最好水平，代表着虹桥的能级；“开放”意味着构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，代表着虹桥的使命；“枢纽”意味着各类资源要素在此汇聚、交融与配置，代表着虹桥的地位。
从内涵看，“虹桥国际开放枢纽”是上海“四大功能”中的“开放枢纽门户”功能的具体载体，也是上海“五型经济”形态的集成空间，目前全国仅此一家，代表着我国继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后，一种全新的开放形态，在全国开放格局中举足轻重。
对照2025年基本建成的目标，虹桥国际开放枢纽建设要念好“三字经”：提功能、扩开放、强联动。
——提功能。虹桥作为国际开放枢纽的极核，目前还处于集聚阶段，只有做出“高能核”“聚能环”，才能更有力地辐射和扩散。
一是要提升商务贸易功能。着力打造一流中央商务区和国际贸易中心新平台，加快集聚世界级的企业总部、功能机构和专业服务企业。特别是要对标GaWC175名单，集聚和培育高能级的全球专业服务机构，吸引高端专业服务领域的国际行业组织、协会等机构落户，提升资源配置能力和服务能力水平。
二是要提升会议会展功能。会展分为“会”和“展”，“会”是通过会议对区域治理乃至全球治理产生影响，“展”是通过展会打造链接全球的枢纽。
因此，一方面要加快引进具有影响力的国际经贸组织、贸易促进机构、商会协会等，另一方面要进一步放大进博会效应，协同打造北京以服务贸易为特色、广州以货物贸易为特色、上海以进口贸易为特色的新时代开放格局，特别是要以进博会为窗口，努力保障国际供应链的稳定。
三是要提升多级交通功能。面向不同的区域尺度，构建国际级、国家级、区域级、市域级、市内级以及内部级的交通联系，成为不同层级空间交流沟通的枢纽节点。特别是随着长三角一体化的深入推进，都市圈将成为区域融合发展的重要空间，虹桥要提前应对这种趋势，打造成为“同城效应”的重要门户。
四是要提升城市服务功能。产城分离不仅存在于工业园区，同样也存在于服务业园区。虹桥商务区设立以来，更多呈现出有“市”无“城”的现象，人员潮汐流动明显。虹桥要按照主城片区的定位，加快打造现代化国际大都市，进一步提升宜居宜业环境。
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——扩开放。国际开放枢纽，顾名思义就是要“吃改革饭、走开放路、打创新牌”。虹桥要依托资源禀赋，进一步扩大全方位开放，与临港新片区和浦东新区共同构成我国对外开放的最前沿。
一是要扩大产品开放。虹桥商务区要借助进博会和国际贸易组织等，进一步做大做强产品的进出口贸易。特别是虹桥商务区是我国首批进口贸易促进创新示范区之一，要加快形成批发零售结合、平台内外结合、境内境外结合、线上线下结合的新型贸易方式，打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地，实现“买全球、卖全球”。
同时，要大力引进知名品牌旗舰店、体验店、集成店、概念店、首店以及快闪店等入驻，打造高品质的消费中心，成为“上海购物”的标杆高地。
二是要扩大服务开放。加快落实服务业扩大开放各项举措，进一步提升服务贸易能级。特别是要紧紧抓住数字贸易爆发式增长的机遇，依托全球数字贸易港，建立国际数字贸易促进中心，加快建设成为数字贸易服务最综合、要素流通最便利、功能平台最完善的数字贸易集聚区。
在此基础上，加快培育数据要素市场，率先探索数据要素平台、数据确权定价、数据交易等领域，率先实践数据资产化、商品化和标准化的交易要件体系，推进城市数字化转型。
三是要扩大投资开放。进一步放大进博会溢出效应，推进参展商变投资商、采购商变贸易商，引进更多的国际化优质资本。在此基础上，联合长三角的海外投资促进机构资源，做大企业“走出去”综合服务中心，推进优势产业在“一带一路”沿线布局，打造成为国内企业“走出去”的重要跳板。
四是要扩大制度开放。积极推进服务保障进博会的各项举措常态化，促进政策变制度。参照自贸试验区标准，根据企业需求探索更多有针对性的制度创新举措，在保障国际开放枢纽建设的基础上，形成更多可复制、可推广的开放经验。
——强联动。虹桥商务区不仅是上海全球城市核心功能的重要承载区之一，也是上海服务辐射长三角的三大重点区域之一。虹桥国际开放枢纽仅仅依靠虹桥商务区或者上海市是难以建成的，必须依托长三角的各方力量，更加积极主动加强联动。
一是要加强与新城的联动。“十四五”期间，上海的市域发展格局将进行重塑、整体优化，五大新城建设将成为重中之重，也要进一步强化新城与虹桥等重大枢纽节点间的交通联系。
如前所述，都市圈同城化更多依赖市域铁路，上海“十四五”也明确，推动市域（郊）铁路网络与长三角城际铁路网衔接，到2025年市区线和市域（郊）铁路运营总里程达960公里。
虹桥火车站作为特等站，主要承担高速铁路、城际铁路的运行，市域铁路更多依靠新城的综合交通枢纽来运行，并通过轨道交通、中运量交通等连接虹桥与新城。
虹桥要加强与五大新城，特别是青浦、嘉定、松江新城的联动，共同构建以轨道交通为骨干的都市圈通勤圈，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。
二是要加强与示范区联动。虹桥是长三角生态绿色一体化发展示范区的“动力核”，要进一步加强与青浦、吴江、嘉善的联动，率先实践一体化开放的各项举措，共同引领示范区所在的大都市圈第二圈层从后发地区走向先导地区。
三是要加强与拓展带联动。虹桥国际开放枢纽依托主要廊道，延伸出南北两个拓展带，北向拓展带主要包括嘉定、昆山、相城，南向拓展带主要包括金山、平湖、海盐、海宁。虹桥要进一步加强与拓展带上节点城市的联动，合理布局功能梯度，积沙成塔、汇溪成河，进而推动上海大都市圈与南京都市圈、杭州都市圈的融合发展。
四是要加强与长三角联动。随着高速铁路、民用航空等的发展，长三角多地都希望能够借助交通廊道打造高铁新城，甚至希望能够复制再造自己的“虹桥”。对于长三角而言，虹桥国际开放枢纽不仅仅是一个强劲的辐射源，更是长三角的“大地原点”，以此为核心构成了长三角各个城市的坐标系。
因此，虹桥要依托长三角铁路网与航空网，提升与长三角地区特别是苏北、浙南、皖西、皖北地区的交通联系强度，鼓励长三角企业总部和功能性机构集聚，推动长三角地区产业联动、企业互动、人员走动，使长三角城市坐标系更为紧凑、更为高效。
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