各地兴起的“人才发展集团”：引才留才的新姿势

作者：新兴产业研究院研究员 吴影跃

来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）

人才竞争决定未来城市格局之变，这是很多城市大动作“抢人”的基本逻辑。近年来，各地纷纷成立“人才发展集团”，希冀凭借市场化运作的人才工作机制在“抢人大战”中崭露头角。面对各地花样百出的揽才手段，人才发展集团又该如何在比拼中成为当之无愧的领跑者呢？

古语有云：人才难得而易失，人主不可不知之。一直以来，人才都是各大城市开启新时代梦想之门的高级秘钥。如何招引人才、留用人才、成就人才，已然成为当下最火热的城市发展议题。

据不完全统计，2020年全国46座城市69次出台落户类政策，其中全面放宽人口落户的城市约占47.8%。而上海作为我国最大的经济中心城市，更是以破竹之势在人才大战中掷下一记重磅，将应届毕业生直接落户的高校范围由清北扩大至“双一流”建设高校，加快了对高端人才的引进步伐。

当一线核心城市纷纷下场抢人，二三线城市人才争夺战争硝烟弥漫，各省各地悄然兴起了“人才发展集团”新模式，市场化、集成式的人才工作机制或成当代“抢人大战”新的突破口和切入点。

何为人才发展集团？

人才发展集团的模式是近几年各地兴起的人力资源运营模式，是指一地人才引进、培养、服务及人才项目孵化经营管理的主体（企业）。这个主体经营管理该地区党委、政府及组织部门授权范围内的与人才相关的业务，因此也被称为覆盖人力资源服务全产业链的“城市HR”和整体人才解决方案供应商。

从各地的做法来看，人才发展集团主要业务包括人力资源服务、会议及展览服务、技术服务、创业空间服务、信息技术咨询服务、软件外包服务等。

例如深圳人才集团，是深圳最早专注于高端人力资源服务的机构，拥有猎头、管理咨询、人才引进、线上线下招聘等互为补充的高端服务产品链。自成立以来，集团累计服务政府单位、知名企业、重点学术机构超过50万次，各类人才超过5000万人次，是深圳高度链接全球人力资源库的重要桥梁和开放平台。

为何成立人才发展集团？

（一）市场化运作高效招募人才

人才发展集团多为国有独资或控股企业，通常以合资控股参股的形式，汇聚人力资源领域领军企业，开展人才工作的市场化运营，通过结合国企的权威性与市场的灵活性，打造服务本区域、辐射周边的市场化、公益化、产业化的现代人才发展新体系。

市场化人才工作机制最大的亮点是能够快速突破体制框架的限制，用市场的标准对接人才、引进人才、评价人才，在更广阔的市场范围内实现人力资源的调配、整合及优化，以此打破区域引才瓶颈。

此种引才模式在县域城市尤为受用，例如寿光市人才发展集团于成立之初就绘制了当地企事业单位的人才需求“地图”，通过与36氪、深圳创成汇、中蓝国际人才等5家引才机构签署引才协议，精准搜寻、甄别人才，有效突破了寿光作为县级市招才引才难的困境。

同时，人才发展集团的市场化运作能够不断增强国企的核心竞争力和区域影响力，与人才服务形成互促互进的良性循环。官方数据显示，2019年深圳市人才集团营业收入为44.90亿元，位列深圳企业500强第137位；截至2019年12月底，集团总资产比2015年末增长77%，营收增长353.7%。

从深圳人才集团的营收数据及综合排名来看，我们不难发现，实力强劲的人才发展集团实则也为各区域人才招引提供了重要“背书”。

（二）精细化服务强化人才获得感

人才发展集团的成立旨在打破传统人才发展模式，通过为人才提供周到贴心、精准有效的服务，全面强化人才的获得感、幸福感和安全感。一般做法有：

1. 与科技企业合作建设人才大数据平台，精准跟踪、识别、分析、预测人才发展需要。

如深圳人才集团与深圳交易集团达成战略合作，共建人才大数据平台，导入人才地图、人才导航、人才评估和人才交易功能，形成精细化的整体人才服务解决方案。福州人才发展集团积极构建开放型人才大数据平台，多维收集、分类整合、动态更新各类人才资讯信息，为人才合理就业和自主创业提供了精准及时的帮助。

2. 打造一站式服务平台，全面提升人才服务质效。

如湖州人才发展集团于2020年9月启用了长三角人才服务中心，采取“线上+线下”模式，为人才来湖创新创业提供“一站式”“全链条”服务，充分满足人才个性化需求。临沂人才工作集团围绕人才创新创业的多维需求，着力为其解决场所、资金、创新资源供给等难题，同时通过“全方位”服务模式，有效解除了人才安居兴业的后顾之忧，真正用实际行动“引凤来沂”。

3. 围绕人才和企业需求，深化产学研用一体化合作。

如青岛人才集团着力构建“人才+资本+集群”的战略布局，以推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”为重要目标，先后开展了2020青岛“城市合伙人”资本赋能短训班、“平台公司转型与投融模式创新”主题讲堂等活动，进一步强化了青岛金融产业发展的人才支撑。湖州人才发展集团致力于提升企业家群体和产业人才的综合素质，通过开办“南太湖人才学院”，精致打磨“普课+定制”专业课程体系，为人才创新创业发展提供了强大动能。

（三）协同化出击构筑人才强磁场

当前，我国人才发展集团多为市级层面组织，但在逐步探索中也开始出现了省级人才集团。

2021年4月，山东人才发展集团正式揭牌。作为全国首家省级人才集团，标志着山东在运用市场化手段开发和配置人才资源上迈出了重要一步。对比深圳、湖州等地人才发展集团，山东人才发展集团更重视“全省一盘棋”协同招引人才的发展理念，强调联合青岛、临沂、日照、潍坊等省内各具特色的“人才集团”实现优势互补、互利共赢，在项目落地及产业化上为人才提供系统支持，力争将山东打造为“近悦远来”的人才发展福地。

而青岛人才集团发展的经验也告诉我们，各地在人才招引方面坚持“以大带小”“通力合作”的重要性。青岛人才集团由青岛城投集团和深圳人才集团合资成立，旨在搭建深圳和青岛南北两大示范区人才交流与互动平台，通过资源整合、市场运作、产业布局，组建具有强大市场竞争力的人才服务标杆企业。这实质上就是青岛“学深圳赶深圳”的重要成果与借鉴，更是青岛打造“南深圳、北青岛”比翼同飞格局的桥梁和实践。

如何正确打开人才发展集团？

（一）敢于突破人才工作“体制化”色彩

为提高人才集团的市场化、专业化、国际化水平，政府要整合各部门人才工作的职能，移交市属或省属国企开展市场化运作，改变人才政策、人才服务“碎片化”“分割化”“部门化”问题。同时，组织部门要加强监督指导，推动人才集团公司成为“政府抓人才工作的经理人、各类人才就业创业的服务者、产学研高度链接的联络员”。

（二）强化人才发展集团跨区域精诚合作

人才发展集团模式成功的根本在于资源整合、优势叠加、运营高效。而山东人才集团和青岛人才集团的发展经验也直接印证人才集团“博采众长”“联袂出击”的重要性。因此，各地若想高起点、高标准、高定位启动和运营人才发展集团，可考虑与国内人力资源行业领军企业、标杆品牌开展全方位合作。

（三）明确人才发展集团特色及推广亮点

从深圳、湖州、山东等地人才集团发展经验看，其均在结合本地产业、企业和人才的个性化需求，积极嫁接相关市场化服务职能。不论是为创新创业人才提供金融支撑，还是为产业技术人才提供前沿性、综合化的理论培训，都是立足于本地特色优势产业发展需求所形成的个性化举措；而这恰好也是各地人才发展集团向外推广城市品牌、招商引资、招才引智的独特亮点。

（四）慎重选择人才集团市场化运营策略

人才发展集团模式的目的是统筹资源、优化服务，但不是垄断资源、代替市场。成立人才发展集团，要充分尊重市场发展的客观规律，处理好人才发展集团与区域内人力资源机构的关系，本着明确分工、做大品牌、合作共赢的原则，力争形成“大船拉小船”的生动局面，全面推动区域人才工作市场化迈上新台阶。

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