华略智库夏骥：川渝高竹新区建设要破解的四对矛盾
作者：夏骥（华略智库高级合伙人、首席研究员、长三角研究院院长）
来源：川渝高竹新区党建论坛
作为全国唯一的跨省域新区，川渝高竹新区的建设是一个没有现成模式、现成路径的时代课题。在行政壁垒和地域障碍的限制下，广安与渝北两地的区域一体化面临着“亦近亦远”“亦紧亦松”“亦快亦慢”“亦大亦小”的发展矛盾。以党建引领，乘双城“东风”，川渝高竹新区要如何借石攻玉寻破解之道，开拓区域协作的新路径？
应中共四川省广安市委组织部邀请，2021年6月8日—9日，华略智库高级合伙人、首席研究员、长三角研究院院长夏骥前往四川广安，作为专家参加首届川渝高竹新区党建论坛，并在圆桌会议上进行专家发言。本文根据夏骥的发言整理，以飨读者。
成渝双城经济圈上升为国家战略以来，成渝两地都开展了积极探索，并联合确定了“九大功能平台”，其中的川渝高竹新区成为全国首个跨省域合作共建新区，也是全国首个明确提出“经济区与行政区适度分离”的地区，旨在推动“行政区经济”向“区域经济”转型，并被写入国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。
“九大功能平台”中，川渝高竹新区的区位条件、合作基础最好，在党建引领下，我们认为要突破行政壁垒和地域障碍，重点要破解四对矛盾。
川渝高竹新区所在的四川广安与重庆渝北，尽管在地理上相互毗邻，但两地间的快速通道仍然较少，内部的道路网络尚未形成，缺乏城际轨道交通联系，信息互联互通仍不充分，两地间的时间距离大于空间距离、心理距离大于时间距离。
今年初发布的《推动成渝地区双城经济圈建设加强交通基础设施建设行动方案（2020—2022年）》明确，要积极推进重庆至广安等城际铁路前期工作，建议进行前瞻性的谋划布局，下好交通先手棋，加快构建立体化交通网络，全面构建与重庆主城区的1小时交通圈；同时加快行政审批与公共服务的互联互通，将“不可多得”的区位优势转化为“不可替代”的发展优势。
除了商物流、通勤流，也要重视现代物流、多式联运，充分利用好重庆江河空铁陆的复合枢纽地位，通过重庆畅通链接世界的通道。
川渝高竹新区的一体化基础较好，四川广安与重庆渝北两地专门抽调人员建立了专门的工作推进机构，并且成立了联合开发公司，形成了紧密的共同推进机制。但是放眼更大范围来看，川渝高竹新区与重庆都市圈的功能联系比较松散，还没有明确的考虑。
川渝高竹新区提出要打造重庆卫星城，在起步阶段这个定位是精准的，但是放眼长远，如果只是作为一个超大城市的成本洼地，做一个工业园区，那就背离了区域一体化的初衷。广安之于重庆，与苏州之于上海高度相似，广安要全面融入重庆都市圈，并且要做“核心内圈”，与重庆共同打造国家中心城市、西部陆海新通道、长江经济带的核心功能。建议深度参与正在编制的重庆都市圈发展规划，明确广安包括川渝高竹新区的功能角色。
值得关注的是，经过多年的发展，都市圈内部的合作正由产业梯度转移转向功能梯度转移，要深入研究重庆的产业链，探索建立联合链长制。
川渝高竹新区在推动一体化进程中，政府的“有形之手”行动迅速，谋划了很多“看得见”的工作，但是市场的“无形之手”要跟上，要检验是否打破了“看不见”的壁垒。政府是引导，市场则是主导，是根本动力，这其中关键在于要素的自由流动。
建议联合打造一流的营商环境，充分运用数字化手段，推进行政审批和公共服务事项的互联互通，特别是围绕高频事项，联合制定办好“一件事”的事项清单，实现两地“无感办事”，同时推进高效便捷的企业服务（比如运用信息化手段，将广安、渝北的涉企服务政策上云，让企业开展“政策体检”）；
建议联合打造一体化金融环境，运用信息化手段，推进跨区域授信、抵押物互认等，营造良好的金融氛围；
建议联合推动企业等市场主体的自由流动，推动一体化的工商、税务、劳动等管理服务（比如可以让企业选择注册地冠名，方便企业跨省迁移涉税业务办理），让市场在资源配置中起决定性作用；
建议采用更加灵活的人才政策，积极借鉴南京都市圈的第二居所制度等，充分借鉴福建晋江等地的人才需求承诺制，把人才认定权更多放给市场经营主体。
川渝高竹新区承载着川渝双城经济圈的国家大战略，尽管四川广安与重庆渝北都高度重视，但是实际操作中的力道还偏小。要从更大的格局来考虑，将川渝高竹新区作为四川省、重庆市共同推动的大战略（比如地方立法权等权限属于省级且难以下放，必须得到省级支持），实施战略叠加，拿出更多的“干货”，打出政策“组合拳”。
昨天的主旨演讲中，有专家建议重庆自贸试验区对照临港新片区进行升级，并扩围到川渝高竹新区。但是一步到位的难度可能比较大，建议参照江苏、浙江等地的经验，首先将川渝高竹新区纳入重庆自贸试验区和四川自贸试验区的联动创新区，坚持问题导向、需求导向、效果导向，赋予相应的自贸试验区管理权限，进一步为川渝高竹新区的发展赋能加力。
最后，建议广安要深度研究重庆。在长三角特别是苏州、嘉兴、南通，深入研究上海的最新动向、最新文件、最新理念、最新经验，已经成为各级领导干部的日常习惯，并结合地区的实际进行创造性汲取。
建议广安包括川渝高竹新区也要密切关注重庆的情况，力争做到重庆的动向第一时间进行分析、重庆的文件第一时间进行学习、重庆的理念第一时间进行复制、重庆的经验第一时间进行推广，与重庆都市圈的发展同频共振。
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