15个副省级城市十年变迁：谁快速崛起，谁负重前行？

作者：子非鱼

来源：城市财经（ID:jigongzi90）

副省级城市一直在我国城市格局中扮演重要角色。纵观15个副省级城市的十年变迁，除东北四城相对“落后”外，其余城市整体表现异常亮眼：深圳一骑绝尘，西安异军突起，成都增幅夺冠......本篇将从资金总量、财政收入、工业增加值、进出口增长等多方视角，详解这场城市比拼。

全文4437字，阅读约12分钟

副省级是城市级别的一种。中国的城市从行政级别上划分可以分为直辖市、副省级城市、地级市、县级市。至于省会、计划单列市这些头衔都是功能划分。

行政划分与功能划分可以重叠，所以就存在很多副省级省会城市，如杭州、南京、武汉、成都等都是。还有很多地级市省会城市，比如郑州、长沙、福州、南昌、合肥等。此外，还有5个既是计划单列又是副省级的城市，深圳、宁波、青岛、大连、厦门。

换句话说，这篇文章要讨论的15个副省级城市，包含此前讨论的5个计划单列市。

15个副省级城市名单具体为：深圳、广州、杭州、成都、武汉、南京、宁波、青岛、沈阳、长春、大连、哈尔滨、厦门、西安、济南。

副省级城市的前身，其实都是计划单列市。

1983年，重庆获批为首个计划单列市，此后广州、西安、武汉、沈阳、大连、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、成都、长春、哈尔滨，共计14个计划单列市。

1993年，国家又将原先的14个计划单列市缩减至6个，只保留了重庆、深圳、青岛、宁波、大连和厦门。

同时，国家又在1994年，将原先的14个计划单列市加上杭州、济南，确定为16个副省级城市。1997年，重庆升格为直辖市，副省级城市与计划单列市头衔自动取消。

至此，计划单列市数量从原来的6个减少至5个，副省级城市数量从原先的16个减少至15个。从那以后，计划单列市和副省级城市数量一直没有变过。

数据显示，截止到2021年年末，15个副省级城市中，有10个城市GDP在万亿之上，只有东北四大主要城市（大连、沈阳、长春、哈尔滨）和厦门，仍在万亿之下。

其中，深圳的GDP已经登上了3万亿，是15个副省级城市中唯一一个突破三万亿的城市，广州逼近3万亿，成都逼近2万亿。

十年前的2011年，15个副省级城市GDP万亿城市，还只有广州、深圳两座。十年之间，增加了8个万亿GDP之城。

从排名变化来看，广州被深圳超越，杭州被成都超越，青岛被南京、宁波超越，大连被南京、宁波、济南、西安超越，哈尔滨被厦门超越。

从增幅来看，15个副省级十年增幅最大的是成都，增幅高达190.5%。其次是厦门、西安、深圳、武汉。

整体来看，大部分副省级城市的GDP十年内都实现了翻倍，有的甚至翻了近两倍。只有大连、沈阳、长春、哈尔滨四座东北城市没能翻倍。

其中，大连、沈阳、哈尔滨的增幅在30%以下，长春也只有77.4%，大幅跑输了平均增速，也大幅跑输了全国大盘。

东北四城经济失速的原因非常复杂，简单来说，和思维、体制、产业、人口、气候都有关系。在这5个因素影响下，东北四大主要城市过去十年的资金总量、财政收入、工业增加值、进出口增长严重乏力，最终导致GDP的失速。

资金总量方面，深圳2021年年末规模达到了11.25万亿元，在15个副省级城市中位居第一，且具有绝对优势。在内地城市排名中，深圳的资金总量也只仅次于京沪，位居第三。

所谓资金总量，也即年末金融机构本外币存款余额，它衡量着一个城市汇聚资金、汇聚财富的能力。显然，在这方面，包括广州在内的其他副省级城市，都无法与深圳相比。

图：长春、西安未披露2021年数据，采用了2020年数据

深圳之后，广州的汇聚财富能力第二、杭州第三、成都第四、南京第五、武汉第六。

排名十年变化方面，深圳超越广州。十年之前，广州汇聚财富量第一。此外，济南超越青岛、沈阳，厦门超越哈尔滨、大连。

资金总量增幅上，深圳以394%的绝对优势，位居增幅榜第一。十年资金总量翻了近5倍。杭州、南京的增幅超过200%。其余城市中，除了大连，增幅全在100%以上。

财政收入上，深圳同样在规模和增幅稳稳位居第一位。当然，需要说明一点的是，15个副省级城市中的5个计划单列市（深圳、宁波、青岛、大连和厦门），都享有省级经济管理权限，这5个计划单列市，相对于其他城市，可以获得更多的财政留成。

其他城市的财政收入，不但需要上交中央一部分，还需要上交省政府一部分，具体上交比例不尽相同。而深圳、宁波、青岛、大连和厦门这五个计划单列市，深圳权限最大，财政直接对接中央，无需向广东省缴纳。

宁波、大连、厦门实行的是“单列不脱钩”的财政政策，也即既要向中央缴纳，又要向省里缴纳，但留给资金的比例，仍比一般城市要大。

青岛2012年之前，也与深圳一样，财政直接对接中央，但青岛自2012年起向山东定额上交6亿元，此后每年基本按照5%的增幅往上增加。总体来说，留成比例要比其他城市大得多。

换句话说，一般预算内财政收入口径上，五个计划单列市具有明显优势。这也是为何深圳的一般预算内财政收入在15个副省级城市中具有绝对优势的重要因素之一。

图：其中长春、西安未披露2021年数据，采用了2020年数据

从上图可以看到，杭州的一般预算内收入超越广州，位居第二位。这仍是财权划分模式导致的结果。事实上，广州的全口径财政收入与税收收入，仍远超杭州。但是由于杭州的自留比例要高广州很多，才导致杭州的一般预算收入反超广州。

当然，从一般预算内增幅来看，广州过去十年增速偏慢，也是不可否认的事实。深圳、杭州、济南的一般预算内收入十年增幅都超过200%。广州、大连、沈阳、长春、哈尔滨的增幅，则都在100%以下。尤其是东北四座城市，增幅低得可怜。

接着看工业增加值。15个副省级城市，无一例外都是依靠工业发家的。

由于很多城市没有披露工业增加值，所以无法全面了解15个副省级城市的工业实力排名变化和增幅变化情况。但可以肯定的是，深圳的工业增加值规模，在15个副省级城市中具有绝对优势。

图：其中长春、西安未披露2021年数据，采用了2020年数据

深圳不仅是15个副省级城市中工业第一城，在全国所有城市排名中，同样也是第一。数据显示，2021年，规上工业总产值全国前三强城市分别为深圳（41341.32亿元）、苏州（41308.1亿元）、上海（39498.54亿元）。

披露数据的城市中，大连的工业增加值，十年变化为负数，也即如今的工业实力，还比不过十年之前，不进反退。沈阳、长春、哈尔滨想来也不会太好。

接着看进出口。进出口是拉动经济的三驾马车之一（另外两驾是消费与投资），对于一个城市的经济带动作用非常重要。

图：其中长春、西安未披露2021年数据，采用了2020年数据

进出口规模上，深圳仍以绝对优势位居第一。其次是宁波、广州、厦门、青岛。十年增幅方面，西安异军突起，增幅高达338.6%。成都、宁波十年增幅也在200%以上。

西安这样一座不靠海、不延边的内陆城市，何以进出口增幅如此耀眼？答案在于中欧班列。中欧班列虽然是由重庆发起，但西安后来居上。

数据显示，2021年，中欧班列（西安）全年开行达到3841列，占全国中欧班列开行总量的四分之一。依靠中欧班列，西安的货物可以通过火车直接出口到中亚、西亚和欧洲。

成都增幅亮眼的理由也是如此。来自成都国际铁路港的数据显示，中欧班列（成渝）2021年开行量超过4800列，占全国比例超30%。

宁波表现如此优秀，主要是受宁波舟山港在2015年正式一体化影响，宁波舟山港2021年货物吞吐量12.24亿吨，连续13年位居世界第一。

大连、长春、哈尔滨的表现则让人大跌眼镜，长春甚至负增长。相比之下，大连更让人吃惊，因为长春、哈尔滨都是内陆城市，而大连可是和深圳、宁波、青岛、厦门一样，拥有深水港港口的沿海城市，但大连十年进出口增幅仅12.4%。

什么原因？与其工业、产业不振有直接关系。工业增加值部分已经说到，大连十年工业增加值不增反降，如今的工业实力还不如十年之前。工业不振，产业不行，没有多少可以出口的产品，进出口自然增加不起来。

最后来看最关键的常住人口数据。人口是随着资金流转的，哪里能赚到钱，哪里能有更多的就业机会，哪里便是人口流入之地。

由于深圳、西安、沈阳、大连、长春、哈尔滨均未披露2021年年末常住人口，所以为统一口径，全部采用去年公布的第七次人口普查数据。

15个副省级城市，8个城市人口超千万，其中成都超2千万。

此外，在国家统计局公布的名单中，深圳、广州、成都均为超大城市。武汉由于疫情因素，七普人口失真。

近日，武汉市公布了2021年统计公报，2021年年末1367.89万人，相较于2020年年末，增加了120.12万人。这一增量，其实是疫情之后，武汉经济恢复，很多此前撤离的人口回归所致。

在这一增量下，原本武汉城区995万常住人口，只差5万进入超大城市行列的窟窿被填平，意味着武汉也正式晋级超大城市行列。在武汉市发布的工作报告中，已经以超大城市自居。

过去十年人口增量上，深圳、广州、成都以惊人的增量，不仅位居15个副省级城市冠亚季军，在全国所有城市增量榜上，同样位居前三位，这刚好与汇聚资金能力相对应。

西安增量第三，杭州增量第四。武汉真实的增量也在300万以上。武汉市最新披露的数据显示，武汉2021年年末较2020年，人口增加了120.12万人，其实就是对此前失真人口数据的反馈。

宁波、厦门、青岛、南京、济南的十年人口增量都在百万以上。

毫无意外，15个副省级城市人口增量垫底的是东北四个城市。其中长春由于在2020年吞并了公主岭，名义上的常住人口十年增量为139万，但扣除公主岭之后真实增量只有52.8万。

哈尔滨是15个副省级城市人口唯一负增长的城市，也是27个省会与首府城市中，唯一人口流失的城市。

整体来看，15个副省级城市，除了东北四城外，整体经济、人口发展都很不错，尤其深圳、厦门、成都、广州、西安、杭州、南京、武汉、宁波，整体增幅非常抢眼。

东北四城的拖后腿，有历史遗留的客观因素，也有主观因素。历史因素在于，东北地区最早进入计划经济体制，在进入市场经济之后，由于根深蒂固的体制和僵化的思维，导致它们没有跟上时代的节奏。主观因素在于思维、体制、产业、人口。

所以说，东北复兴，并不是那么简单的事情。关键在于思维和体制要彻底洗牌，如果能够实现突破，或许还有希望。

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