上海大都市圈的“核心内圈”如何发力？
虹桥国际中央商务区，作为上海大都市圈的“核心内圈”，是引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，在全国开放格局中亦具有举足轻重的战略地位。肩扛上海国际贸易中心新平台建设的重任，虹桥国际中央商务区如何“四步”发力，释放更大发展潜能，一起来看华略夏骥院长的见解！
近期，《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例（草案）》公开向社会征求意见。总的来看，虹桥国际中央商务区作为虹桥国际开放枢纽的核心，此次制定的促进商务区发展的综合性地方性法规，突出了下一步四个方面的发力重点。
在上海的“四大功能”中，一般认为商务区更多地承担开放枢纽门户功能，商务区“十四五”规划进一步赋予了全球资源配置功能，此次《条例》则明确商务区要充分发挥“四大功能”。
具体来看，商务区的初始功能就是开放枢纽门户功能，这个比较容易理解；商务区通过集聚跨国公司总部和功能平台，能够承担全球资源配置功能；商务区通过发展“四高五新”产业，也能够承担高端产业引领功能。但是在上海市的创新格局中，已经明确了浦东张江、青浦华为基地、“大零号湾”科技创新功能策源区、杨浦国家创新型城区的东、西、南、北“四梁八柱”，并不包括商务区。
事实上，我们运用专业企业信息库，对商务区注册资本在1000万以上的企业（这类企业更大概率属于实体型企业）进行挖掘，发现科学研究和技术服务业企业数量排在第三位（占比17.4%），仅次于租赁和商务服务业企业（占比29.8%）、批发和零售业企业（占比23.5%），排在第四位的则是信息传输、软件和信息技术服务业（占比6.9%），可见商务区在科技创新策源功能方面还是有着坚实的基础，特别是在专业技术服务、技术交易等领域特色鲜明，这也与商务区的商贸特征保持一致。
下一步，一方面商务区要进一步加快功能集聚和提升，特别是服务长三角、全国乃至全球的功能塑造，同时要结合“一核两带”建设加快强化科技创新策源功能，提升“上海—苏州”跨域科技集群的全球竞争力。
另一方面商务区要进一步加强功能辐射和带动，特别是围绕扩大进博会溢出效应，要进行系统的评估分析，更好实现“展品变商品”“参展商变投资商”“采购商变贸易商”“政策变制度”。
从商务区来看，地跨长宁、闵行、青浦、嘉定四区，管理主体涉及虹桥管委会、四区政府、上海地产集团、上海机场集团、上海铁路局等，业务指导部门还涉及上海市发改委、商务委、交通委、规资局等。
即使是片区内部，也会涉及多个主体，比如青浦片区就涉及西虹桥公司、徐泾镇、华新镇、青东办等主体，闵行片区涉及南虹桥公司、华漕镇、新虹街道等主体。从整个虹桥国际开放枢纽来看，管理主体不仅涉及苏州、嘉兴两市及其下辖的8个相关区域，还涉及长三办、G60科创走廊联席办等协调机构，各级各类对接主体众多。
此次《条例》进一步强化了商务区管委会的统筹职能，明确了统筹协调市政府相关部门和管理单位以及四区政府的13类工作职责。下一步，一方面商务区要进一步强化内部统筹，优化顶层设计，同时积极探索利益分享机制，将商务区作为上海深化市域一体化发展的“样板间”“试验田”，特别是要在畅通商务区内部交通方面集中发力。
另一方面商务区要进一步强化跨域统筹，主动做好与“两带”的服务，同时要深入研究与安徽合肥、芜湖等功能区的衔接，助力合肥国际金融后台服务基地、芜湖马鞍山江海联运枢纽、安徽城市展示中心、微商总部园和海外高端人才招引基地等的建设，真正打造为“长三角的虹桥”；此外，商务区作为上海大都市圈的“核心内圈”，要进一步加强与南京、杭州、合肥都市圈中心城市枢纽型商务区的对接，成为长三角都市圈功能联系的中心节点。
从虹桥国际开放枢纽的字面来看，“国际”意味着对标国际最高标准、最好水平，代表着虹桥的能级；“开放”意味着构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，代表着虹桥的使命；“枢纽”意味着各类资源要素在此汇聚、交融与配置，代表着虹桥的地位。
虹桥国际开放枢纽代表着我国继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后，一种全新的开放形态，目前全国仅此一家，在全国开放格局中举足轻重，而商务区作为“一核”所在，自然肩负着制度创新的探索。目前，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》中的29条创新举措基本都已经落地，但是还需要开展政策绩效评估，对于不及预期的政策，要剖析其内在原因。
下一步，一方面商务区要牵头制定2.0版本的创新举措，不仅要复制推广海内外开放高地的政策措施，而且要研究若干商务区所独有的开创性政策，特别是聚焦扩大双向开放、促进新型贸易等方面的瓶颈问题，着力予以破解。
另一方面商务区要加快探索现有政策落地的创新举措，摒弃无效政策、避免政策空转、防止合成谬误，比如此次《条例》中明确的“商务区鼓励工业、仓储、研发等产业用地多用途混合利用”，在市级层面的多个文件中也反复提及，但是尚未真正实施，商务区要率先探索操作路径，更好满足商务区的建设需求。
商务区是上海连通长三角、全国乃至全球的门户，是各地人士来到上海的第一站和离开上海的最后一站，他们对于商务区的印象和感受，很大程度上决定了对于上海乃至我国的印象和感受。
同时，商务区在开发建设初期，比较注重塑造以商业商务为主的产业功能，相对忽视塑造居住、公共服务等城市功能，导致产城融合水平不高。此次《条例》专门用一章阐释产城融合，在其中也强调了城市精细化管理。
下一步，一方面商务区要更加充分体现上海的城市温度，除了一流的硬件设施和管理水平，更要彰显“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神，特别是在疫情防控特殊时期，更要体现城市的人文关怀，增强大家的认同感、获得感和归属感。
同时要体现商务区对于青年人才的友好和初创企业的包容，考虑在特定区域划定企业成长苗圃，制定差别化的评价体系和管理机制，吸引更多的长三角人才前来创新创业。
另一方面商务区要加快推进高品质国际化新城区建设，按照中心城区而非市郊镇区的标准配置公共服务资源、特别是优质公办资源，打破行政辖区边界划定15分钟社区生活圈，进一步提升城市宜居水平。
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