纽约、上海两大都市圈规划比较之三：规划愿景与目标

Original 刘昕上海华略智库 2022-12-24

收录于合集 #不一样的上海 18个

作者：刘昕华略智库长三角研究院高级研究经理来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
纽约、上海两大都市圈作为都市圈界的“尖子生”，致力于提升城市功能能级与核心竞争力，助力打造具有全球影响力的世界级城市群。在规划愿景与目标方面，两者既有相同点，同时又结合各自的国情，有着不同的特色。

全文1863字，阅读约5分钟

纽约大都市圈制定了四大规划核心价值导向，作为解决区域问题的基础：

公平

到2040年，区域应大幅减少贫困，消除无家可归者，弥合存在于种族、民族与性别等方面的健康和财富水平差距，成为全国各个群体之间隔离程度最低的地区之一（目前纽约大都市圈是全国范围内隔离程度偏高的区域）。

健康

到2040年，每个人都更加长寿，远离心理疾病和哮喘、糖尿病或心脏病等慢性疾病，低收入者、黑人和西班牙裔居民的健康状况有大幅度的改善。

繁荣

到2040年，区域将创造200万个就业岗位，全民的家庭收入将显著提升，特别是对于区域内相对贫困的城市和社区的居民，将有大幅度的就业机会和收入水平方面的改善。

可持续发展

到2040年，区域的温室气体排放量应减少80%，消除废水直接排入河流和海港的现象，大幅提升区域在面对由于气候变化引起的洪水和极端高温现象时所体现的韧性能力。

RPA在综合考虑区域发展基础和核心价值导向之后，提出了一套相应的目标体系。值得注意的是，指标体系同时预测了规划愿景下和不作改变按照现在趋势发展的指标情况，以更清晰地对比反映规划成效。

图：纽约大都市圈发展愿景及目标体系，来源：《Charting a New Course》

另外，面对未来发展的各种不确定性，RPA针对不同发展导向的情景进行了模拟，包括自然生态发展导向、强化城市核心导向、城区复兴导向和郊区提升导向等，并对不同发展模式给区域带来的影响，作出了详细的对比分析，以及指标量化推算。

图：纽约大都市圈不同发展导向下的目标预测，来源：《Charting a New Course》

“卓越的全球城市区域”为上海大都市圈的规划愿景。其中“卓越”，指突出的创新演化能力，揭示本地域生生不息的动力机制。“全球”，指突出的全球性联结能力和世界级影响力。“城市区域”，指上海国际大都市的流量枢纽和创新策源功能的核心依托空间已经从城市的行政性范围拓展到大都市圈的功能性范围。

围绕该愿景，规划提出合作型与底线型两类指标，均为预期性指标。合作型指标对都市圈整体水平进行评价，强调都市圈共同努力满足指标要求，如国家重点实验室数量、航空旅客吞吐量、区域骨干绿道总长度等；底线型指标对都市圈九市分别进行评价，明确各市均应尽量满足的指标要求，包括研发经费支出占地区生产总值的比例、原生垃圾填埋率、地表水水质优良(I-III类)水体比例等。

在此基础上，规划围绕四大不同维度的总体目标，分别按2025年、2035年、2050年三个时间节点提出了各自的分解指标，总共17项。

图：上海大都市圈核心指标体系，来源：《上海大都市圈空间协同规划》

另外，每两年一次发布的“上海大都市圈城市指数” 参考了20个国际主流榜单、近百项指标，构建出“生产性服务业、航运贸易、科技创新、智能制造、文化交流”5大维度、18项关键指标的上海大都市圈城市指数（SMAI）评价体系，促进各个城市明晰在都市圈中的定位、优势与发展方向，实现区域层面的紧密分工、协同合作。

图：上海大都市圈城市指数评价维度示意，来源：《上海大都市圈城市指数2020》

图：上海大都市圈城市指数评价指标体系，来源：《上海大都市圈城市指数2020》

相似点：

1. 共同面对的议题。两地的规划愿景和目标均包含了作为国际大都市圈所需面对的一些主要议题，如经济产业发展、基础设施建设、生态环境保护、人居环境营造等。

2. 以核心城市的愿景为基础。两地的规划愿景均以核心城市的目标愿景为基础提出（纽约市在2013年、2015年和2019年三版规划中的发展的目标愿景关键词为“强大”“韧性”、“公正”、“公平”等，上海市在2017-2035年总体规划中的发展愿景为“卓越的全球城市”）。

不同点：

1. 目标愿景的整体导向。纽约大都市圈的目标愿景呈现更加明显的“问题导向”，直接对应当下经济社会中存在的最为严重居民支付能力、基础设施建设、气候变化及韧性等挑战。相对而言，上海大都市圈的目标愿景关键词为“共保”“共塑”“共建”“共享”，呈现更加明显的“协同导向”。

2. 针对动态变化的应对方式。纽约大都市圈规划为应对动态变化的挑战，提出了更为弹性化的目标体系框架，并模拟了规划前后的指标对比情况。上海大都市圈规划则通过定期发布评价指数，推动各个城市地区在发展过程中进行自我调整。

3. 反映当地特色的目标。纽约大都市圈规划在发展愿景中特别强调改善少数族裔的境况，以及群体隔离的现象，这些问题在整个美国都存在，但在纽约大都市圈尤为突出。上海大都市圈规划则将“文化交流”作为目标愿景中的一项，凸显了近年来上海所提倡的对“软实力”的重视。

参考资料：

（1）《The Fourth Regional Plan》

https://rpa.org/work/reports/the-fourth-regional-plan#overview