长三角一体化四年来，上海这个“龙头”如何起舞？

作者：夏骥 华略智库主管合伙人、首席研究员、长三角研究院院长

来源：战略长三角（ID:csjgjzl）

上海之所以为上海，只因她的发展从来不仅是为了自身，而是承载着国家战略。四年时间来，翻开长三角一体化的上海“答卷”，“五个新城”建设各具风采、G60科创走廊发展亮点纷呈、数字干线布局恰逢其时......挑最重的担子、啃最硬的骨头，这座城市正以龙头之势，强劲带动长三角更高质量一体化的腾飞之路。

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塑造差异化功能，“五个新城”建设各具特色

《上海市十四五规划纲要》指出，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城要按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求和独立的综合性节点城市定位，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极，在长三角城市群中更好发挥辐射带动作用。市十二次党代会报告也提出，按照独立综合性节点城市定位建设“五个新城”。

图：上海五个新城区位，来源：上海发布

尽管被统称为“五个新城”，但是在服务长三角一体化方面，各个新城的资源禀赋和服务重心却有着一定的差异。五个新城都注重通过塑造差异化功能，强化辐射带动作用。

其中，嘉定新城侧重以“产业协同+智慧交通”为功能引领的毗邻区域一体化。

图：嘉定新城总体效果图

从战略空间看，嘉定、昆山、太仓相互毗邻，又均处于虹桥国际开放枢纽北向拓展带，已经在共同打造以产业协同为基础的嘉昆太协同创新圈。

从发展基础看，嘉定新城汽车产业发达，不仅正在全力打造汽车“新四化”，也在开展国家智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展先行先试，建设长三角智慧交通最佳实践区和示范体验区。因此，嘉定新城重在服务嘉昆太一体化发展，打造沪苏同城示范区。

青浦新城侧重以“制度创新+数字干线”为功能引领的毗邻区域一体化。

图：青浦新城总体效果图

从战略空间看，青浦新城处于中国国际进口博览会、虹桥国际开放枢纽、长三角生态绿色一体化发展示范区的战略叠加区，重在探索不破行政隶属、打破行政边界，以扩大对外开放深化对内开放、从区域项目协同走向区域一体化的制度创新。

从发展基础看，青浦新城正在积极打造“长三角数字干线”，依托一体化示范区的上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善打造“数字三体”，建设“东数西算”国家算力枢纽节点和数据中心集群。因此，青浦新城重在服务示范区一体化发展，打造沪苏同城和嘉兴接轨上海桥头堡集成区。

松江新城侧重以“科技创新+门户枢纽”为功能引领的九城市一体化。

图：松江新城总体效果图

从战略空间看，松江新城是G60科创走廊的策源地城市，同时也处于虹桥国际开放枢纽南向拓展带，重点瞄准国际先进科创能力和产业体系，勇当科技与产业创新开路先锋。

从发展基础看，松江新城是五个新城中唯一一个拥有城市级交通枢纽的新城，打造高铁时代“站城一体”与“四网融合”的枢纽之城，进而建设长三角要素资源配置门户枢纽。因此，松江新城重在服务G60科创走廊九城市一体化发展，打造长三角科创产业协作核心区。

奉贤新城侧重以“特色载体+公园城市”为功能引领的湾区联动一体化。

图：奉贤新城总体效果图

从战略空间看，奉贤新城与浙江“大湾区”遥相呼应，着力激活服务辐射杭州湾北岸的节点功能。

从发展基础看，奉贤新城依托东方美谷，构建“全球生命健康产业创新高地”；同时，奉贤新城也是五个新城中第一个提出建设“公园城市”的新城。因此，奉贤新城重在服务杭州湾区域一体化发展，打造湾区一体化引领区。

南汇新城侧重以“对外开放+功能平台”为功能引领的区域联动一体化。

图：南汇新城总体效果图

从战略空间看，南汇新城地处临港新片区，是五个新城中唯一的特殊经济功能区，突出开放性与国际化，在若干重点领域率先实现突破。

从发展基础看，南汇新城以构建具有国际竞争力的高水平开放型现代化产业体系为重点，攻坚集成电路、人工智能、高端装备制造等前沿产业，培育新型国际贸易、跨境金融服务等现代服务业。因此，南汇新城重在通过平台辐射，打造服务长三角更大范围区域一体化发展功能区。

九城合力促产业，长三角G60科创走廊发展迎亮点

长三角G60科创走廊是上海打造长三角科技创新共同体的重要平台，近年来，长三角G60科创走廊在九城市跨区域产业链协同合作、产学研金密切融合方面已取得了多项重要成果。

长三角G60科创走廊以科创+产业为抓手，以高标准的创新能力建设为支撑，是科技和制度创新、双轮驱动产业和城市一体化发展先行先试的走廊。具体而言，科创走廊带来的亮点有以下几方面：

产业集群核心竞争力明显增强

科创走廊围绕提升产业链现代化水平，统筹推进补齐短板和铸造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术联合攻关，解决了一批“卡脖子”问题，在产业优势领域深耕细作，搞出了一批独门绝技，强化质量标准建设，强化头部企业带动，强化产业集群加速形成。

科技策源功能全面提升

科创走廊突出国家重大战略任务需求导向，深入实施创新驱动发展战略，是打造科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地。

产融高地加快建设

科创走廊以金融服务实体经济为重点，强化金融服务、优化金融生态、丰富金融产品，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，为九城市高质量发展提供了精准有效的金融支撑。

重大体制机制改革集成落地

科创走廊聚焦影响九城市协同发展体制机制障碍，全面深化改革，持续推动制度创新、政策创新，使改革成为核心功能跃升的助推器、发展优势凸显的放大器、活力竞相迸发的加速器。

探索数字长三角建设新路径，数字干线布局正当时

未来五年，上海要打造具有世界影响力的国际数字之都，长三角数字干线的布局设计也正在紧锣密鼓地进行中。

与现实空间的有形廊道不同，数字干线能够依托信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，打破传统的带状布局，实现更大空间范围的扩散辐射，并不断形成新的高密度数字区域。

因此，长三角数字干线能够以长三角41座地级及以上城市为延展，共同打造新一代数字基础设施建设水平领先全球、创新链与产业链深度融合、数字化应用引领全国的数字长三角。

长三角数字干线将推动探索数字长三角的建设路径

长三角数字干线的建设，能够探索出一批数字标准、数字规则、数字场景，为数字长三角的建设积累可复制、可推广的经验做法。比如，通过会同长三角区域加强数据标准化体系建设，按照区域数据共享需要，共同建立数据资源目录、基础库、专题库、主题库、数据共享、数据质量和安全管理等基础性标准和规范，促进数据资源共享和利用。

长三角数字干线将推动强化数字长三角的有机功能

数字长三角建设，关键在于功能。长三角数字干线能够在长三角范围内协同发挥各类数字设施、企业和平台的功能，提升整体数字化发展水平。

比如，目前长三角整体算力比较紧张，通过全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点和国家新型互联网交换中心等功能平台，以及深化数据清洗筛选，能够合理分配超算、云计算、边缘计算等算力，并进一步打通网络传输通道，统筹实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。

在建设数字中国和推动长三角更高质量一体化发展的战略框架下，长三角数字干线也正积极与多层级战略开展对接，主动寻求战略公约数、画出战略同心圆，在更大范围内强化功能辐射、优化功能布局，形成战略叠加效应。

增进民生福祉，长三角百姓共享一体化成果

从“异地门诊直接结算”到“试点公积金异地付房租”，长三角一体化为民生带来种种福利和便利。在疫情背景下，沪苏浙皖守望相助，也展现了发展的强大韧性。这些年，长三角一体化在民生领域取得了长足进步，特别是一体化示范区作为“样板间”，在公共服务领域有三大方面的提升。

优质服务资源加快集聚

乘着一体化示范区建设的东风，两区一县加快引进一批高品质的公共服务资源，不仅着眼于满足自身的需求，还注重提升为周边区域服务的能力。

青浦通过叠加长三角一体化、虹桥国际开放枢纽建设和五个新城建设等战略机遇，优质服务资源的集聚步伐大大加快，两年间先后引进和筹划建设了复旦兰生学校、宋庆龄学校等优质教育资源，复旦大学附属妇产科医院、复旦大学附属中山西院等三级甲等医院，百老汇剧院群等高等级文化中心，环意大利自行车赛等重大赛事活动，澳大利亚联实养老院等优质养老资源，极大提升了公共服务能力和品质。

同时，吴江、嘉善一方面积极对接上海中心城区优质资源，一方面积极对接省内优质资源，吴江引进了京东方（苏州）数字医院、国家儿童医学中心等优质医院，嘉善建成了浙师大附校、上师大附校等优质学校。

跨区共享程度加快深化

优质公共服务资源除了集聚，更重要的是实现共享。一体化示范区坚持技术与制度双管齐下，不断促进优质资源共享。

比如，青浦区以朱家角人民医院为基础，借助长三角医疗健康数字共享与交换平台，联合6家优质医疗资源，打造长三角（上海）智慧互联网医院。通过长三角互联互通平台，采集了长三角地区患者的的诊疗记录，对就医需求、就诊路径、疾病谱情况进行了精准分析，并建成“长三角一体化示范区”试点医院间检验检查结果的互认平台。

公共产品供给加快改善

一体化示范区着眼于公共交通、生态空间、历史文化等公共产品，加快改善产品供给。

比如，在跨省交通方面，连接青浦与吴江的元荡路建成通车，两地间的通行时间从40分钟缩短到5分钟；上海的轨道交通17号线西延伸工程开工建设，有望在水乡客厅与苏州轨道交通10号线对接；沪苏湖、通苏嘉甬高速铁路抓紧实施，将在吴江新建苏州南站、在嘉善新建嘉善北站；一体化示范区城际铁路有序推进，跨省公交线路持续优化。

同时，一体化示范区还积极探索数字人民币新场景应用，完成了跨区域古镇数字人民币支付消费、供应链企业间跨区域数字人民币转账支付、跨区域公交使用数字人民币支付等多个“全国首笔”，并在“五五购物节”期间推出长三角跨区域数字人民币消费优惠活动、实现跨区域税费缴纳。

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