作者：华略智库调查评估部研究员 王倩、刘俊言
来源：上海华略智库（ID: HUALUETT）
场景创新作为具有中国特色、引领未来科技创新和新兴产业发展的一种新范式，备受政府和产业界的高度关注。近年来，合肥继“科创之城”“产投之城”“最牛风投城市”之后，又成功抢占全国“场景创新”第一梯队，再添“全域场景创新之城”新标签。合肥为何如此重视场景创新建设？场景创新可以带来哪些变革？本文将为各位读者梳理见著。全文5509字，阅读约14分钟2024年以来，场景创新的号角再次吹响，多地积极开展场景创新实践。深圳提出“加快建设数字孪生先锋城市，持续优化升级全市域统一时空信息平台，新增气象灾害影响、电梯运行监管、玻璃幕墙安全等30个数字孪生应用场景”；上海围绕工业、文旅、医疗、教育四赛道，发布第二批元宇宙重大应用场景榜单；杭州提出“在医疗、教育、金融、政务等领域推出5个以上开放场景”；广州提出要“推进‘新城建’十大标杆应用场景建设，深化拓展教育、养老、医疗、水务、海防、交通等领域智慧场景应用”......越来越多城市开始重视场景创新的建设工作。合肥的场景创新工作自2021年开始前瞻谋划、2022年正式启动，并明确提出打造全域场景创新之城，实施场景“十百千”工程，力争每年落地不少于10项示范性强、显示度高、带动性广的标杆场景，新增不少于100项示范性应用场景，为不少于1000家企业开展场景对接。目前，合肥全市已全面开放企业生产、城市建管、社会民生三大领域的100个场景机会，通过持续搭建平台汇聚场景要素，让“能力”与“机会”实现双向奔赴，在全国场景创新赛道中实现了一路领跑。
作为国内最早布局发展场景创新的城市之一，合肥特别注重专业支持，探索形成了“处室+中心公司”的支持模式。2022年5月，合肥率先成立全国首个城市场景促进机构——合肥市场景创新促进中心（中心由合肥市和国内知名智库咨询机构长城战略咨询合作共建），以政府主导、企业运营、市场参与的方式，推进全领域、全市域、全流程场景创新。场景促进中心重点围绕科技创新、产业发展、城市建设等方面，开展场景挖掘、清单发布、对接路演、推广服务全流程的场景工作，举办全国场景创新峰会，发布年度场景创新报告，引进培育更多独角兽和潜在独角兽企业，形成面向全产业、全市域、全领域的场景创新生态体系。自成立以来，场景促进中心举办多期路演遴选会和供需对接会，累计服务企业超1000家，挖掘场景需求超600个，促成意向合作超70项。图1：合肥市场景创新促进中心，来源：“合肥晚报”微信公众号
图2：2023中国（合肥）场景创新峰会，来源：“合肥晚报”微信公众号
在此基础上，为了给科创企业提供更有力的政策支持、更周全的跟踪服务，引入更多市场化智库力量，统筹更大范围资源，推动全市域全领域全流程场景创新。2023年8月，合肥揭牌成立全国首个将场景作为城市资源运作的国有企业——合肥市场景应用创新促进中心有限公司。合肥市场景应用创新促进中心有限公司由合肥市发展改革委牵头，科大硅谷、合肥高新区、滨投集团、产投集团、兴泰控股、长城战略咨询6家机构共同参与，以新场景、新应用、新经济为主题，以创意新场景、集聚新物种、孕育新赛道为重点，搭建市级场景创新服务平台，整合开发全市场景资源，有效解决了“需要什么”和“我有什么”的双重难题。一方面，公司通过对接市属各部门、各县区、平台公司以及行业大企业等，挖掘场景机会，汇集场景需求；另一方面，通过对接高校、科研院所、创新企业，统一受理、收集企业新技术、新产品、创新解决方案等。同时，积极开展项目路演等场景促进相关活动，做好场景供需对接，促进“双找”（为产品找场景，为场景找产品）工作落地。图3：合肥市场景应用创新促进中心有限公司揭牌仪式，来源：“合肥市人民政府发布”微信公众号
同年10月，合肥市政府正式成立全国首个场景创新推进处，主要职责是围绕“三重+N”（三重即重点产业、重要领域、重大区域，N即若干家战略性新兴产业和未来产业领域企业）场景创新工作体系构建开展具体工作，如接洽行业领军企业对接场景合作、拟定发布未来产业发展相关政策等，持续以场景创新提升合肥城市创新活力和竞争力。2023年，累计深度沟通外地意向企业超300家，招引了亿航智能、中科海纳、微构工厂等一批新赛道领军企业在合肥陆续落地。
场景创新平台相当于“棋盘”，有了棋盘，接下来该如何落子？为此，合肥通过推出实施“场景清单”“超级IP”两步棋，盘活了场景创新“全盘棋”。首先，合肥以“供能力，给机会”为主线，建立“场景洞察—匹配需求—构建链接—持续互动”的场景清单管理对接机制，持续面向科技创新、城市建设、政务服务、社会治理、生态环保等更多领域挖掘场景机会，按季度征集发布机会、能力两张清单，更大力度开放合肥场景资源，释放更多场景合作机会，展示更强合肥场景创新实力。其中，机会清单围绕重点领域发布场景机会，为新技术、新产品、新模式在合肥开展测试验证、首试首用，提供场景创新环境；能力清单围绕重点方向发布场景能力，向社会广泛推介“合肥优秀方案”。对企业而言，一旦进入政府的场景清单，不仅意味着拥有了政府的政策支持和社会融资机会，更将倒逼企业不断更新技术、完善商业模式，深入激发企业市场潜力。目前，合肥已面向全社会发布了412项场景清单，其中机会清单包括社会民生、城市建管、产业发展、智能网联、绿色双碳、特色场景等6类共195个场景应用；能力清单包括产业发展、城市建管、社会民生、新消费、数字基础设施、智能网联、绿色双碳等7类共217个场景应用。图4：场景机会清单目录，来源：“合肥新闻联播”微信公众号
图5：场景能力清单目录，来源：“合肥新闻联播”微信公众号
其次，合肥以骆岗公园、智能网联汽车测试全域开放、低空经济三大超级场景为着力点，加速推动一大批具有首创性、变革性战新产品的广泛应用。比如，2023年合肥首发骆岗公园超级场景，聚焦“合肥科创城市会客厅”场景愿景，面向全社会各方征集场景解决方案，推动新材料、新工艺、新科技应用尽用、能用先用。目前，骆岗公园已开放4.6平方公里用于开展场景创新探索，引入了无人车、无人机、AI科普设备、能源管理、智慧会议平台、智慧安防管理系统等新技术、新产品超100个，打造具有显著示范性的应用场景超50个，联动科创企业超500家，累计接待游客量达720余万人次，预计到2025年，每年参观体验场景的游客量将不少于1000万人次。同时，这些人流量又将吸引更多的科创企业将骆岗公园作为示范应用、联合创新、提供验证空间的场景，形成良性互动。图6：骆岗公园，来源：“合肥骆岗公园”微信公众号
又如，合肥聚力打造新能源汽车之都和智能网联汽车创新高地，以场景应用驱动技术创新、以市场需求带动规模效应，推进智能网联全域道路开放。目前，合肥已开放四批次智能网联汽车测试道路1096公里，场景涵盖乘用车、商用车、低速无人车等多个领域，构建了世界最大城市中央公园骆岗公园示范项目、大众集团国内首个智慧物流园等一批示范性应用场景，并打造国内首个城市级“车、路、网、充”一体化云监管平台，累计接入智能网联测试车辆170辆、新能源汽车11万辆。图7：合肥骆岗中央公园智能网联汽车应用项目，来源：“中科星驰ShineAuto”微信公众号
图8：合肥市智能网联汽车监管平台，来源：“合肥市智能网联汽车创新中心”微信公众号
同时，在低空经济领域，一些商业消费、公共服务相关的应用场景早已出现在合肥的天空中。如2023年亿航EH216-S无人驾驶载人航空器全球商业首飞演示在合肥骆岗公园举行，标志着城市空中交通将进入普通民众生活，低空经济发展迈入新台阶。图9：亿航EH216-S无人驾驶载人航空器在骆岗公园试飞，来源：“合肥发布”微信公众号
今年，合肥进一步丰富了低空应用场景，构建“低空经济+医疗”的示范应用，开通了连接安徽省妇女儿童医学中心西院区、本部、东院区与市中心血站点的6条无人机医疗物资运输航线，构建起可用于急救用血、急救药品与样本调度运输的合肥低空医疗运输网络。目前，合肥已集聚低空经济企业60余家，形成了无人机装备、材料、研发、制造、销售、运营等全产业链。相信在不久的将来，外卖乘着无人机“从天而降”、乘坐“飞行的士”去上班的场景将不再是想象。图10：合肥无人机医疗物资运输航线开通仪式，来源：“合肥交通广播”微信公众号
“场景创新”不仅能够激发科技转化新活力，更有望带来产业和技术的深度变革，助力合肥抢占未来产业新赛道，加快培育新质生产力。当各地招商还在卷“政策招商”“基金招商”等模式时，合肥悄然升级了招商模式，积极探索“场景招商”新路径，从“政府四处敲门”的1.0时代、“政策吸引”的2.0时代迈入了“场景吸引”的2.5时代，变“给政策”为“给机会”。2023年，合肥通过举办中国（合肥）场景创新峰会、独角兽企业合肥行、“双招双引”闭门对接会、“创投城市计划”专场活动等，开展项目对接和路演活动超200场，吸引超500家全国优质产业项目和超100家独角兽（潜在）企业来肥洽谈合作，为人工智能、空天信息、生物制造、全域道路自动驾驶等新经济、新模式开辟新场景。目前，招引了亿航智能、微构工场、国电高科、灵动科技等一批新赛道领军企业落户合肥。同时，在“场景创新”的支持下，一批新产业正在合肥的土地上生根发芽，一批未来产业正在发展壮大。在城市应急领域，2015年合肥率先将城市安全作为一项产业来布局，联合我国公共安全重要研究基地清华大学合肥公共安全研究院（简称“清华合肥院”）进行“城市安全监测”场景建设。在此期间，合肥开放了燃气、桥梁、供水、排水、热力、消防、水环境、综合管廊等八大领域场景资源。针对不同的场景需求，清华合肥院组织科技团队进行逐一深入研究、攻关，制定解决方案，然后拓展至其他同类应用场景。最终，带动了四创电子、讯飞智元、清新互联等300余家应急安全领域上下游重点企业深度参与场景建设，催生出600亿级的应急安全新兴产业集群。目前，“清华方案·合肥模式”已推广至全国60多个城市。图11：合肥市城市生命线工程安全运行监测中心，来源：“合肥市人民政府发布”微信公众号
在量子产业领域，近年来，合肥市以量子技术应用为重点，开展了多项量子相关的场景创新，积极探索未来技术的产业化应用，依托对量子应用场景的纵深拓展，助推量子信息未来产业高质量发展。其中，在量子通信领域，自2022年8月合肥量子城域网上线以来，已完成8个核心网站点和159个接入网站点建设，量子密钥分发网络光纤全长1147公里，为市、区两级近500家党政机关提供量子安全接入服务，已经是全国规模最大、覆盖最广、应用最多的量子城域网。同时，合肥通过量子城域网累计吸引了国盾量子、国仪量子、本源量子、机数量子、幺正量子等一批量子行业领军企业。数据显示，合肥已经聚集量子产业上下游企业近60家，已然发展成为我国量子通信产业的战略高地。图12：合肥市量子城域网，来源：“合肥市人民政府发布”微信公众号
在新型储能领域，合肥在新型储能应用、技术装备研发制造、场景应用示范构建等方面均开展了有益探索，并力争打造一批新型储能产业场景的“合肥样板”。比如，依托国家新能源示范城市、长丰县综合能源改革创新试点建设，合肥大力度推广农光互补、渔光互补、“光伏+储能”、光伏建筑一体化等应用场景，2023年支持了119个分布式光伏、智能运维、多能互补项目。此外，合肥还积极举办新型储能场景对接会，发布储能场景清单，构筑供需两端桥梁。截至2023年底，合肥已聚集新型储能上下游企业近70家，初步形成“原材料—储能系统—系统集成—温控消防—回收利用”的完整产业链，集聚了阳光电源、国轩高科、派能科技等一批龙头企业。
场景创新作为催生新质生产力的重要抓手，正在成为许多城市争相借鉴的新模式，合肥经验对各地推动传统产业转型升级并培育新兴产业增长极具有较强的借鉴意义。对此，建议各地可以从以下四个维度进行学习。——强化顶层谋划。各地政府要做好专业支持，加快出台推进场景创新的实施意见及支持政策，解决场景创新面临的重大应用和产业化问题，主动加强各类应用场景开放，为新技术新产品新模式提供落地验证机会。同时，探索成立场景创新促进中心和公司，开展场景工作推进机制和场景清单的研究编制工作，对全新的高价值应用场景进行挖掘，对已建成的应用场景进行跟踪，助力加速前沿技术突破与商业化应用。——构建“特色”场景IP。重大场景可以为前沿技术提供多样的验证应用环境，进而促进技术集成性突破和产业集聚发展。建议各地结合本地特色优势，聚焦政府治理、社会民生、产业升级、科技创新、重大项目活动中的场景机会，谋划创设一批战略性重大场景项目，适时举办应用场景创新大赛，鼓励科研机构、知名高校链接场景资源，并积极组织多层次社交媒体宣传，全方位、立体式展示场景建设成果与示范价值。——谋划产业升级场景。着眼产业链全局推进场景建设，支持以国有企业作为试点对象，向民营企业开放智能化工厂、企业管理运营数字化、智能供应链与物流等高质量应用场景清单，在助力国企破解企业数字化转型瓶颈问题的同时，助推供应链、产业链上下游企业数据资源共享流通与场景协同，加快构建数字化转型协作生态。——利用场景开展招商。场景招商逐渐成为主流，场景化、场景革命、场景营销成为诸多企业的追求。建议各地要抓好场景应用机会，通过采用揭榜挂帅、竞争赛马、一题多做等方式，积极招引培育具有场景能力的高成长型企业，并鼓励本地企业对接其他城市发布的场景机会。同时，定期开展各类场景应用对接活动，如举办未来产业场景创新主题峰会等活动，搭建场景应用落地、创新创业、招商引资、成果转化的产业化合作交流平台，促进从“给政策优惠”转变为“给场景机会”。*题图：2023年合肥首届应用场景创新大赛年终总决赛，来源：合肥场景创新促进中心