内蒙古短途运输值得期待，先让通航飞起来

民航局局长冯正霖、吕尔学副局长、内蒙古通航总经理郭庆辉

【民航事儿】通讯员陈建军、郭金敏讯：“两翼齐飞”是十三五确定的民航发展思路，民航两翼，一个运输航空，一个通用航空，通用航空是短板。目前，我国通用航空发展远远落后于发达国家的水平，2017年，我国通航规模仅为美国的1%，通用航空飞行小时数不到美国的3%。民航局局长冯正霖用十六个字形象地概括了当前通用航空发展形势：“大势向好，路径曲折，热度上升，飞得不多”。

通用飞行功能众多，其中，拓展通用航空服务领域的短途运输，对通用机场所在地尤为重要，也是地方政府最为看重的功能，通过建设通用机场来提升所在地区通达性，是多数地方建设通用机场的主要目的。2016年1月31日，作为华北地区第一家按照通用机场标准建设具有短途运输功能的机场，乌拉特中旗机场实现了顺利首航，此后，通航短途运输服务拓展到内蒙古自治区全境。2016年，该机场完成起降85架次，运输旅客337人； 2017年，完成起降197架次，运输旅客484人。

“飞得不多”是内蒙古通用航空短途运输前7年的真实写照。然而，这一局面在2018年，有了较大的改观：2018年1-6月，乌拉特中旗机场完成短途运输359架次，运输旅客1283人次，同比增长分别为349%和448%。仅2018年上半年，乌拉特中旗机场短途运输的起降架次和运输旅客就超过了前两年的总和。

这一数字的背后，得益于内蒙古机场集团“全网通”模式的大力推行。2017年，内蒙古机场集团以乌拉特中旗机场为试点，通过短途运输航线，将乌拉特中旗通用机场与包头、巴彦淖尔机场联通，同时在包头、巴彦淖尔的定期运输航线上打通销售环节、树立联运流程，通过“通用+支线+干线”的“全网通”模式，将乌拉特中旗融入到航空运输的大网中来，避免其成为运输“孤岛”。具体而言，“全网通”主要有四方面的举措：

内蒙古通航空中国王350飞机

“定期飞”——通航也靠谱

乌拉特中旗位于内蒙古的内蒙古自治区巴彦淖尔市东北部，地处北疆边陲,总面积2.3万平方公里，全旗总人口为14.3万，其中旗政府驻地海流图镇3.2万人，城乡常住居民人均可支配收入分别为2.72万元和1.43万元。可以说，位置偏僻、经济欠发达、人口密度低是该地区的主要特点。与此同时，旗政府距巴彦淖尔市政府驻地161公里,距包头市219公里,长期以来，公商务出行以自驾车为主，普通百姓则主要靠拼车，往返巴彦淖尔和包头两个区域中心城市。尤其是拼车，基本做到了门到门接送、随叫随走，且单程价格仅为50元，很容易被普通百姓接受。

短途运输则与之形成了鲜明对比：初期，为体现短途运输的灵活性，运输的班期不定、时刻不定、票价也采取按人头分摊的方式，与此同时，由于低空飞行受天气军事活动影响较大，经常出现有急事想坐飞机的旅客，到了机场却发现航班取消了。这样一来，短途运输给乌拉特中旗的百姓留下了“不靠谱”的印象。

为了彻底扭转这一印象，“全网通”的第一步，就是自2018年起，将灵活的短途运输改为定期飞行，固定航班、固定价格，及时向社会公布。目前乌拉特中旗的老百姓都熟知，短途运输每天飞两班，早班飞巴彦淖尔、下午班飞包头 。同时，为了应对航班取消的情况，在乌拉特中旗放置专用的保障车辆，无论什么原因导致的航班延误，乌拉特中旗都通过“专车速送”服务，免费将旅客送至中转机场，确保旅客后续航班顺利成行。“定期飞”大大提高了短途运输航班的稳定性和可靠性，让更多的百姓选择通用飞机出行成为可能。

内蒙古通航赛斯纳208B飞机

“上网飞”——“孤岛”不再孤

截至2018年上半年，内蒙古从事短途运输的通用机场共有4个，即：根河、乌拉特中旗、新巴尔虎右旗、巴彦保力格机场。2018年以前，这些通用机场的共同感受就是：通用机场就像一个孤岛，游离于航空运输大的体系之外，以乌拉特中旗为例：运营初期，乌拉特中旗的旅客只能通过电话或机场的微信平台获取航班信息，购票还要专门去机场售票处。信息的相对闭塞、渠道的过于单一，使得通用机场的航班很难覆盖到其他地区。在“全民快递”的时代，通用机场的“孤岛效应”使得通航运营更加举步维艰。

“全网通”的第二步，就是将短途运输的航班放在互联网上展示和销售。2017年12月15日，乌拉特中旗—包头航班成功接入互联网旅游平台，旅客可在网上一次性购买直达目的地的通程机票。这是国内首条接入互联网旅游平台（OTA平台）的通航航班。据统计，目前乘坐航班出行的旅客，80%是通过OTA平台进行客票预订，通用航空短途运输航班接入OTA平台，解决了通用航空短途运输航班存在销售信息鸿沟的问题，扩展了通用航空短途运输的影响面，使得全国各地的旅客都能够通过主流销售平台了解通用航班的信息。至此，通用航空的“孤岛效应”被彻底打破，孤岛不再孤单。

“并表飞”——短途变通途

并表即合并报表，原指通过一定的方法，将母公司和子公司的财务报表合在一起。乌拉特中旗的短途运输则赋予“并表”新的含义。

在前期的运营中，我们发现了一个现象：乘坐过短途运输航班的旅客，再次乘坐的概率较低。通过回访这些旅客，我们得知：乌拉特中旗执行短途运输的机型是赛斯纳208B,满载9个座位，这9个旅客主要流向4个城市，即：有1-2个旅客去巴彦淖尔、有1-2个旅客去北京、有1-2个旅客去呼和浩特，还有1-2个旅客去西安。然而原有的短途运输实在太短了，只负责把旅客从乌拉特中旗运送至巴彦淖尔，而另外3个目的地城市的旅客，自行衔接后续航班存在诸多困难：有的城市等待时间过长，而有的城市又因为中转时间短、再次办理乘机手续经常导致误机。用旅客的话说：短途运输太短了，到了巴彦淖尔就一片茫然、不知所措了。长此以往，很多旅客就不再选择短途运输航班。

“全网通”的第三步，“并表飞”。通过前期的市场调研，了解到乌拉特中旗旅客的区外需求主要集中在北京、呼和浩特、西安三个城市，将巴彦淖尔飞往这三个城市的时刻排在11：45至12：15之间，再根据巴彦淖尔的航班时刻，倒排乌拉特中旗的起飞时刻。通过“确定需求”——“先排后续航班时刻”——“再排始发航班时刻”的方式，将乌拉特中旗航班时刻表与巴彦淖尔航班时刻表合并到一起，也就是说，乌拉特中旗几时起飞，是由巴彦淖尔机场的航班时刻决定的。通过“并表”操作，解决了旅客的后续衔接问题，使短途变成了通途，较好地满足了通用航空短途运输旅客相对零散的市场需求，开辟了国内通用机场短途运输的新模式。

哈飞运12支线飞机

“省心飞”——让飞行更美好

地处偏僻、经济欠发达是乌拉特中旗的基本特点，考虑到本地旅客航空出行经验较少，自行办理后续手续存在很多不便，用当地旅客的话说，就是“太闹心”。“全网通”在实施“并表飞”的同时，同步推出了针对短途运输旅客的“省心飞”。乌拉特中旗的旅客到达巴彦淖尔机场后，在机坪有专人接机、引导至专用休息室后，由工作人员为其办理值机及行李转运服务，旅客全程有“寸步不离”的专人引导，不需自己办理任何手续，真正实现了“省心飞”。目前，巴彦淖尔机场可提供30分钟的快速中转服务保障，让短途运输的旅客“即来即走”，让偏远地区的旅客也能体验到航空运输的方便快捷。

如果说“定期飞”“上网飞”“并表飞”需要借助一定的技术手段才能得以实现的话，“省心飞”则完全是机场传统服务的延伸，旅客在体验过“全网通”后，形象地比喻，“全网通”就是“互联网”+“人盯人”，通过互联网技术的应用加上传统的“人盯人”服务，将通用航空的旅客通过支线机场运送至干线机场，实现了“通用+支线+干线”的“全网通”飞行，让相对孤立的通用航空融入到民航的运输大网中来。

根据《建设民航强国的战略构想》，未来我国要实现“县县通、及时达”，要实现这一构想，我国2800多个县级行政区划大约需要2000多个机场，这不仅需要增加运输机场，通用机场也需要大幅扩充。截至2018年上半年，全国取证的通用机场已达168个，如雨后春笋般建成的通用机场如何“飞起来”，内蒙古通过自身的管理实践探索出了“全网通”的市场模式，为解决目前通用航空“飞得不多”的问题，提供了“内蒙古方案”。下一步，我们还将继续完善“全网通”模式，将通用机场直接联通至干线机场，通过“通用+干线+干线”的方式，进一步提高偏远地区的航空通达性，为国家“基本航空服务计划”的实现，为偏远地区百姓的便捷出行，贡献新的力量。

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