工程建设项目“多测合一”信息化解决方案

　　2019年9月自然资源部发布《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（简称“通知”），通知要求推进多测整合、多验合一。以统一规范标准、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。

　　工程建设项目测量包括国土、规划、不动产、土地利用、绿化、人防、消防、地下管线等多种业务，涉及规划、建设、园林、土地、房管、人防、公安消防等多个部门。依据通知要求，全国多地制定了相关工程建设项目审批制度改革实施方案，并根据方案全面推进工程建设项目“多测合一”改革。

　　山维科技结合公司多年国土、规划、测绘行业服务经验，基于自主平台EPSOffice和EPS地理信息工作站二三维一体化技术，推出了“工程建设项目‘多测合一信息化’解决方案”。该方案很好的解决了工程建设中测绘技术规范及数据标准不统一、各业务流程重复工作多、资源共享能力弱、效率低、周期长、成本高的问题。通过整合资源、优化配置、集约办理，进一步提升测绘类中介机构服务效能；整合梳理各部门多项测绘项目，实现“统一标准、分类测绘、分类报告、成果共享”的新模式。

      一般工程建设项目分为用地预审与选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工、竣工等五个阶段。整合后，每个阶段对应一个测绘事项选择一家测绘单位委托，后继通过作业申请、范围审核、底图下载、作业生产与质检、成果确认、成果核验、成果入库及归档完成“多测合一”全业务流程，多测合一的成果最终是为各部门的行政审批提供数据支持的。自然资源局的各相关部门(如行政审批办、不动产登记中心等)或其它委办局的相关部门(如住建局、人防、消防、市政等)可以通过数据方式或服务方式共享多测合一的成果，作为本部门审批的依据之一。

建设内容

1.“多测合一”标准制定

　　制定“多测合一”成果报告标准、数据库标准；

2.数据库建设

　　搭建多测合一业务库、基础地理信息数据库、三维模型库、文件库等核心数据库；

3.测绘单位名录库

　　测绘单位名录库为测绘单位提供注册服务，为建设单位提供测绘单位浏览和选择服务，为管理单位提供测绘单位进出的滚动管理； 

4.“多测合一”信息化管理系统

　　实现工程建设项目各审批阶段所有测绘业务的规范化流程管理，包括建设单位委托测绘，测绘单位任务登记、底图申请及成果上传，管理单位成果核验、入库归档、质量评价等环节。

5.“多测合一”生产系统

　　作为多测合一的二三维一体化作业平台，支持国土、规划、不动产、人防、消防、管线、绿地等测绘业务深度融合，支持业务定制和二次开发，一键输出成果报告，成果共享分发。

6.测绘成果核验系统

　　定制数据质检方案，可嵌入生产系统对生产环节进行全过程检查，也可部署在数据接收平台，进行在线成果核验，形成质检报告，确保测绘成果的准确性。

7.室内三维模型生成系统

　　支持已入库多测合一成果按照空间逻辑，自动构建出三维模型，进一步提高多测合一成果的利用价值。

8.动态更新系统

　　多测合一成果中含有大比例尺地形图数据成果，可做为基础测绘数据中的大比例尺地形图的变化更新数据源。

9.测绘成果管理与共享系统

　　归档的测绘成果数据（空间数据、文档资料、三维模型等）自动分类动态更新入库，形成统一的测绘成果数据库；

　　建立多测合一成果共享接口，提供同步管道技术，对接服务自然资源一张图、国土空间规划基础信息平台、时空云平台等、实现成果互联互通。服务国土规划、住建、不动产、人防、消防等部门；

10.数据加密系统

　　利用软件加密技术对测绘数据分发、生产质检、入库更新的全过程，采取基于互联网、政务网平台的数据地方加密机制保护措施。

技术优势

1.多源多尺度海量空间数据统一管理

　　大量的矢量数据、三维数据、扩展属性数据、文档资料以及测绘、地质等其它行业的地理数据统一存储。通过设置显示比例阀值与数据动态加载特性，实现了海量数据、多空间尺度数据的动态浏览和逐级显示，图形和属性的相互查询，空间数据的简单统计和分析等一些GIS的基本功能。

2.二三维一体化数据存储

　　实现一套数据既支持二维地图展示，也支持三维场景浏览漫游；实现空间数据三维符号化展示和矢量成果自动生成三维模型。

3.生产系统软件功能高度集成技术

　　集三维裸眼测图、点云测图、立体测图等多种采集方式，支持多源多格式数据融合；在专业业务功能方向，涵盖规划竣工、国土日常业务、不动产权籍调查、房产测量、综合管线测量、人防测量、消防测量、绿地测量、林业调查、国情普查等，集多测合一专业业务生产功能于一体 ，实现一个平台解决所有测绘生产问题 。

4.基于要素级的增量动态更新入库技术

　　实现数据实时动态更新，精准统计数据更新率、实现历史数据无级回溯 ，使数据对未来时空数据精细应用奠定数据基础。

5.数据加密技术

　　通过软件锁实现本地化数据加密技术，对测绘数据分发、生产质检、入库更新的全过程加密管理，实现对生产数据安全的管理。

成功案例

1.沈阳工程建设项目“多测合一”数据生产系统、成果规范性核查系统和质量评分系统

　　2019年10月系统正式上线，主要包括“多测合一”协同管理平台、“多测合一”数据生产平台、“多测合一”成果规范性质检平台、“多测合一”动态更新平台四大部分。

　　系统将沈阳市工程建设项目涉及的多项测绘业务（含拨地测量、规划放线测量、规划核实测量）以及为办理产权登记服务的房产测绘业务（含房屋面积预测绘、房屋面积竣工测绘）合并为一个综合性测绘项目，按照项目委托、测绘作业、成果检查、成果入库与应用等阶段进行统一的全过程标准化管理，推动了沈阳市工程测量作业规范、质量可靠、数据标准，实现了“一次委托、联合测绘、成果共享”的改革目标。通过系统实现了数据的统一入库共享，实时推送到相应的土地、规划、房产、登记发证等相关部门系统，促进了不同业务部门成果互联互通，“让数据多跑路，群众少跑路”，推进了审批服务便民化。

2.上海“多测合一”项目管理系统

　　上海市测绘院携手山维科技共同开发“上海市多测合一项目管理系统 ”，该系统集项目管理、数据分析、数据共享、数据运维于一体，其核心功能是实现“多测合一”成果的统一管理和决策支撑。数据成果的现势性和准确性是“多测合一”项目功能发挥的基本保证，该项目建立了完善的数据管理和更新机制，同时提供了高效、方便的数据生产、成图、输出报告、关键指标提取等工具。

3.佛山自然资源局“联合测绘”生产管理系统

　　佛山自然资源局“联合测绘”生产管理系统，以数据库为核心，集测绘生产、质检、成果报告输出、入库管理、室内三维自动建模与共享分发于一体。系统建设了基础地形、竣工测量、宗地测绘、房产测绘、人防工程测绘和消防设施测绘的多测合一生产系统，对多测合一成果进行质量自动核查、数据更新入库与成果管理，开发了自动室内三维建模工具和多测合一生产管理OA系统，最终实现了多测合一成果与国土规划、住建、不动产、人防、消防等部门的数据共享接口。

　　整个系统的上线运行，为佛山市的审批项目提供及时、准确和可靠的竣工测绘报告及图件，为各区国土、规划、住建、人防、消防等部门服务，确保竣工多测合一工作顺利进行和取得成效。

4.西宁市“多测合一”生产管理系统

　　西宁市人民政府2020年7月发布《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（宁政办函〔2020〕75号）的通知，提出深化规划用地审批改革。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进“多测合一、多验合一”，加强信息共享，进一步压减建设项目规划用地审批的事项。

　　为落实《通知》精神, 西宁市测绘院与山维科技联合开发西宁市“多测合一”生产管理系统，建设内容包括：“多测合一”数据标准体系、“多测合一”生产系统、“多测合一”项目信息管理系统、质检核实系统、数据库管理及动态更新系统、测绘单位信息管理系统。