【环评交流】发达国家和组织环评技术支撑体系与启示（美国篇）
环评技术支撑体系的建立主要是为环评的各个环节提供技术支持。国外一般以导则、指南、应用手册等形式发布各类环评技术支撑，内容包括环评的一般规定、内容和程序，战略环评、污染源管理、标准化预测模型、环境健康风险评价等专项环评的技术支撑，以及环境监测、环境审计、环境累积影响评价的技术支撑。
美国环评技术支撑概述
美国于1969 年制定了《国家环境政策法》（NEPA），规定由美国环保局（EPA）出资和监管的开发建设项目，必须遵照《国家环境政策法》所规定的程序执行环境评价和环境影响评价（EA/EIS），但是部分由《清洁水法》和《清洁空气法》规定例外的项目、超级基金项目以及其他与《国家环境政策法》具有相当法律监管力度的环境法规定的项目，可以不按照《国家环境政策法》所规定的流程进行环境影响评价。
美国环评技术支撑工作由美国环保局和州、市环保局以及其他行业主管部门的技术支持部门负责，或委托具备相应技术能力的环境咨询单位完成，以官方形式发布。由美国环保局发布的各项指南或导则，主要包括按照污染源排放特性建立的污染源清单（模型）、按照环境要素发布的模型类导则、按照行业或专题发布的环境影响评价技术审查及环境健康风险等专题类导则。其中，污染源排放清单（模型）和模型类导则都服务于专题类导则。
另外，美国部分行业的环境影响评价指南或导则由行业主管部门制定和发布。美国从20世纪70年代起，就开始以官方形式定期发布公路、铁路噪声预测模型、预测软件和相关技术文档，并可以直接在官网下载，建立了很好的噪声预测模型法规化制度。
美国高速公路管理局制定了高速公路交通和施工噪声环评规范及导则，在交通噪声预测章节中规定了评价方法、内容以及噪声预测模型同样，美国铁路局、民航局、轨道交通管理局也发布了环境噪声影响评价的系列技术指南。
美国环境影响评价技术支撑体系如图所示。
美国目前在大气环境预测领域已形成比较完善的污染源清单管理体系，建立了国家排放清单（NationalEmission Inventory，NEI），推出了《统一排放量上报规则》（CERR）和《大气污染物排放报告要求》（AERR）等多项保障措施，提高数据上报效率，以便更早地向公众和决策者公开数据。
为统一发布模型相关信息，美国EPA设立空气质量法规模型支持中心，发布法规模型的技术文档、执行程序等，并设置模型交流所（TheModel Clearinghouse），便于各地区办公室或各州环保署在针对导则执行过程中的问题或批准使用清单之外的模型时，与EPA进行意见交流。
同时，模型交流所还设有专门的信息管理系统，对EPA的各类回复意见以及各地区使用非导则推荐模型的情况进行汇总，便于将来遇到同样情况时，采取相同的处理方式，以保持国家层面的公正性和一致性。
对我国环评支撑体系的启示
完善法律法规制度建设。尽早将战略环境影响评价纳入法律法规中，从战略决策层次上把环境作为一个发展要素考虑进去，推动战略环境影响评价技术支撑体系的建立。
加强技术支撑体系建设。建立适合我国国情的从污染源清单、法规模型到专项评价的环境影响评价技术支撑体系。目前，美国、欧盟等发达国家和国际组织的环境影响评价导则体系已经涉及战略环评、人体健康、生态风险、累积影响等宏观影响、持久影响层面，我国应及时跟进并长期研究，及时结合我国实际情况，在导则制定和修订中及时予以吸纳。
推进管理运行机制建设。加强对污染源清单建设、预测模型等环评关键技术的应用和管理的重视程度，建立良好的管理机制和运行保障机制，在国家层面设立专门的研究机构，持续性地开展研究工作，鼓励更多的人才和单位加入关键技术的开发和技术支持队伍。
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本期编辑：蓝魔 天夕雪影 冰糖