《石化和化工工业发展规划（2016~2020）》出台，有哪些亮点？

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石化和化学工业发展规划

（2016-2020年）

 “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国由石化和化学工业大国向强国迈进的关键时期。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，推动石化和化学工业由大变强，指导石化和化学工业持续科学健康发展，特编制本规划。本规划中的石化和化学工业是指以石油、天然气、煤炭、化学矿和生物质等为原料进行化学加工的产业，不包括石油和天然气开采业、专用设备制造业。规划期为2016-2020年。

一、需求预测

“十三五”期间，在稳步推进新型城镇化和消费升级等因素的拉动下，石化化工产品市场需求仍将保持较快增长。2015年我国城镇化率约为56%，预计到2020年将超过60%，促进能源、建材、家电、食品、服装、车辆及日用品的需求增加，进而拉动石化化工产品需求持续增长。代表性石化化工产品消费量及需求预测如下表：

表1   2020年代表性石化化工产品国内需求预测 （单位：万吨）

产     品	2015年 消费量	2020年 需求预测	需求年均 增长率%
一、传统石化化工产品
乙烯(当量消费量)	4030	4800	3.6
丙烯(当量消费量)	3180	4000	4.7
对二甲苯	2070	2850	6.6
甲醇	5238	8000	8.8
乙二醇	1335	1850	6.7
钾肥（折K2O100%）	1145	1300	2.5
二、代表性高端产品
聚碳酸酯	167	230	6.7
聚甲基丙烯酸甲酯（当量消费量）	71	100	7.2
乙烯-醋酸乙烯共聚树脂(EVA)	118	150	4.9
硅橡胶(折聚硅氧烷，含回收利用)	75	150	14.9
丁基橡胶	31	48	9.1
二苯基甲烷二异氰酸酯 (MDI)	190	270	7.3
聚四氟乙烯	7.4	10	6.3
有机硅单体(折硅氧烷,含回收利用)	90	156	11.6

 表2    部分传统化工产品2015年产能、产量和2020年国内需求预测

（单位：万吨）            

产  品	2015年产能	2015年产量	2015年消费量	2020年 需求预测	需求年均 增长率%
聚氯乙烯	2350	1609	1614	2020	4.6
烧碱	3870	3028	2852	3550	4.5
纯碱	3150	2617	2397	2780	3.0
氮肥（折纯N100%）	6050	4840	3728	4100	1.2
磷肥（折P2O5100%)	2350	1793	1243	1320	1.2
农药（原药，折100%）	300	160	82.5	85	0.6

二、规划目标

“十三五”期间，石化和化学工业结构调整和转型升级取得重大进展，质量和效益显著提高，向石化和化学工业强国迈出坚实步伐。

1.经济发展目标。“十三五”期间石化和化学工业增加值年均增长8%，销售利润率小幅提高，2020年达到4.9%。

2.结构调整目标。传统化工产品产能过剩矛盾有效缓解，烯烃、芳烃等基础原料和化工新材料保障能力显著提高，环境友好型农药产量提高到70％以上，新型肥料比重提升到30%左右，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团、世界级化工园区和以石化化工为主导产业的新型工业化产业示范基地，行业发展质量和竞争能力明显增强。

3.创新驱动目标。科研投入占全行业主营业务收入的比重达到1.2%。产学研协同创新体系日益完善，在重点领域建成一批国家和行业创新平台，突破一批重大关键共性技术和重大成套装备，形成一批具有成长性的新的经济增长点。

4.绿色发展目标。“十三五”末，万元GDP用水量下降23%，万元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化学需氧量、氨氮排放总量减少10%，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少15%，重点行业挥发性有机物排放量削减30%以上。

5.两化融合目标。企业两化融合水平大幅提升，实现信息化综合集成的企业比例达到35%。石化化工智能工厂标准体系基本建立，在石化、煤化工、轮胎、化肥等领域建成一批石化智能工厂和数字车间。建成若干智慧化工园区，开展石化化工行业工业互联网试点。

表3   “十三五”时期石化和化学工业发展主要指标

序号	指   标	2015年	2020年	“十三五”增减 [累计]
Ø   经济发展
1	工业增加值年均增长率（%）	9.4 （十二五）	8 （十三五）	-
2	销售利润率（%）	4.6	4.9	-
Ø   结构调整
3	化工新材料综合保障能力（%）	63	82	[19]
4	环境友好型农药产量比重（%）	60	70	[10]
5	新型肥料比重（%）	10	30	[20]
Ø   创新驱动
6	科研投入占销售收入比重（%）	1	1.2	[0.2]
Ø   绿色发展
7	万元GDP用水量下降（%）	-	-	[23]
8	万元GDP能源消耗降低（%）	-	-	[18]
9	万元GDP二氧化碳排放下降（%）	-	-	[18]
10	化学需氧量排放总量减少（%）	-	-	[10]
11	氨氮排放总量减少（%）	-	-	[10]
12	二氧化硫排放总量减少（%）	-	-	[15]
13	氮氧化物排放总量减少（%）	-	-	[15]
Ø   两化融合指标
14	实现信息化综合集成的企业比例（%）	21.2	35	[13.8]
注：[  ]内为五年累计数。

三、主要任务和重大工程

（一）实施创新驱动战略

专栏1  技术创新重点领域及方向

强化行业标准  加强工程塑料、特种化学品等化工新材料标准化工作，强化新一代环保型化学品（高效低毒农药、安全型染料、环保型涂料和胶粘剂、绿色轮胎等）标准制定，加快绿色产品、企业、园区评价标准研究。结合“一带一路”建设，加强在橡胶、塑料、化肥、涂料等领域的国际标准研制工作。

重大关键核心技术  加快无汞催化乙炔法氯乙烯、丁二烯直接氢氰化合成己二腈、乙烯羰基合成制甲基丙烯酸甲酯、氯丙烯直接氧化法合成环氧氯丙烷、节能和高安全性轮胎设计与制造、功能膜及组件制备和应用、高含盐和含酚污水处理、甲醇制芳烃、合成气制聚酯级乙二醇、单系列10亿方/年合成气甲烷化、甲噻诱胺等农药系列新品种、树脂基复合材料设计制造技术、高强碳纤维稳定工业化生产等技术的产业化和推广应用。推进合成气直接制烯烃、甲烷直接转化制烯烃等技术的研发。

重大成套技术和装备  原油和成品油在线调和成套设备，百万吨级对二甲苯吸附分离成套装备，30万吨/年及以上聚乙烯异向双转子连续混炼挤压造粒机组，百万吨级低阶煤提质（热解）成套装备，日处理煤3000吨及以上大型粉煤气化炉、日处理煤4000吨及以上水煤浆气化炉，年产百万吨以上氨合成、甲醇合成成套技术装备，特大型高效智能化空分压缩机组，大型天然气压缩机、高压冷箱、大型防爆电机等天然气液化成套设备等。

（二）促进传统行业转型升级

严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。

专栏2  传统化工提质增效工程

    氯碱  全面淘汰高汞触媒乙炔法聚氯乙烯生产装置，适度开展乙炔—二氯乙烷合成氯乙烯技术推广应用，加快研发无汞触媒，减少汞污染物排放。推广零极距、氧阴极等节能新技术应用，降低行业能耗。鼓励发展高端精细氯产品，提高耗氯产品的副产氯化氢综合利用水平。

    纯碱  在有条件的地区推广全卤制碱技术。

    电石 推进乙炔化工新产品、氧热法电石炉、炉气高附加值化工利用、余热综合利用等新技术研发和推广应用，加大石灰氮用作低毒绿色农药和肥料推广力度。

    无机盐  开发推广先进的清洁生产技术，发展食品级、电子级无机盐精细产品，加强高温煅烧等无机盐常用工艺的尾气余热利用。

    涂料  加强环保型涂料产品的研发和推广应用，加快航空航天等高端领域用特种涂料的开发和产业化，推广全密闭一体化涂料清洁生产工艺。

    染料  加强染料及其中间体的清洁生产工艺和先进适用的“三废”治理技术的研发和推广应用，改进染料应用技术和配套助剂，提升染料行业的服务增值水平。

    轮胎  发展航空子午胎、绿色子午胎、农用子午胎等高性能轮胎以及低滚动阻力填料、超高强和特高强钢丝帘线、高分散白炭黑及其分散剂等配套原料，推广湿法炼胶及充氮高温硫化等节能工艺，建设轮胎试验场。

专栏3  农用化学品优化升级工程

化肥  氮肥行业要调整原料和动力结构，发展烟煤、褐煤等低阶煤制化肥，原则上不再新建以无烟块煤和天然气为原料的合成氨装置；依托产业优势开发、打造碳一化工等新的产业链条；大力拓展氮肥产品的工业应用。磷肥行业要打造精细磷化工、湿法磷酸精制及深加工等新的产业链条；加强低品位磷矿的利用；提高磷矿伴生资源的综合利用水平。钾肥行业要加大海外钾资源开发力度，提高资源保障能力；提高钾矿伴生资源综合利用水平。鼓励开发高效、环保新型肥料，重点是增效肥料、缓（控）释肥、水溶肥、液体肥、中微量元素肥等；综合原料、市场和物流因素，优化化肥产业布局，推动产能向能源产地或棉粮主产地集中。

    农药  发展高效、安全、经济、环境友好的农药品种，进一步淘汰高毒、高残留、高环境风险农药产品，优化农药产品结构；发展环保型农药制剂以及配套的新型助剂，重点发展水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、微胶囊剂和大粒剂，替代乳油、粉剂和可湿性粉剂；推进农药包装物回收及无害化处理；开发推广农药及其中间体的先进清洁生产工艺和先进适用污染物处理技术，提升农药生产的环保水平；加快具有自主知识产权的农药新品种创制和产业化。开拓卫生用农药等非农用农药市场；推进农药企业兼并重组，提高产业集中度。

专栏4  绿色发展工程

清洁生产  实施挥发性有机物（VOCs）综合整治，加快涂料、胶粘剂、农药等领域有机溶剂替代和生产过程密闭化改造。开发推广光气等高毒原料替代技术，推广催化加氢、绝热硝化等清洁生产工艺。淘汰含铅涂料、根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰的高风险产品，以及平炉法工艺生产高锰酸钾、间歇焦炭法生产二硫化碳、有钙焙烧法生产重铬酸钠等高污染工艺。

循环经济推进磷石膏、氟石膏、造气炉渣、电石渣、碱渣等固体废物综合利用，鼓励利用焦炉气、电石炉气、黄磷尾气等生产化学品。开发推广煤化工、染料、农药等行业废水治理及再利用技术。开发推广废旧塑料、轮胎等有机物的回收利用技术。推进二氧化碳在驱油、合成有机化学品、微藻培养等方面的应用示范。加强高温和强放热工艺装置余热综合利用。加强可降解塑料等绿色产品的开发和推广应用。

节能技术装备  加快推广超重力场传质技术、超临界萃取技术等节能技术，加快推广稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子、高能效等级的中小型三相异步电动机、锅炉水汽系统平衡及热回收工艺设备、高效换热器、低温余热发电用螺杆膨胀机、乏汽与凝结水闭式回收设备等节能装备。

（三）发展化工新材料

专栏化工新材料创新发展工程

工程塑料  提升聚芳醚酮/腈、PCT/PBT树脂、聚苯硫醚、工程尼龙、聚酰亚胺等生产技术，加快开发长碳链尼龙、耐高温尼龙、非结晶型共聚酯（PETG）、高性能聚甲醛改性产品等。

氟硅材料  推进苯基有机硅单体产业化进程，重点发展高端氟、硅聚合物（氟、硅树脂，氟、硅橡胶）、含氟功能性膜材料和高品质含氟、硅精细化学品（高纯电子化学品、含氟、硅表面活性剂、含氟、硅中间体等），加快发展低温室效应的消耗臭氧层物质（ODS）替代品。

高性能纤维  重点发展高强和高模碳纤维、对位芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、聚苯硫醚纤维、聚酰亚胺纤维、聚对苯二甲酸丙二醇酯纤维等高端产品。重点突破高强碳纤维的低成本、连续稳定、规模化生产技术，加快高强中模、高强高模级碳纤维产业化突破。加快发展纤维级聚苯硫醚、生物法丙二醇和聚对苯二甲酸丙二醇酯树脂等配套原料。

功能性膜材料  重点开发面向石化化工、冶金、生物工程等领域的高性能分离膜，提高氯碱工业用离子膜膜电阻和跨膜电压等性能，达到世界先进水平。促进燃料电池膜及工业用高性能双极膜装备实现产业化。开发用于酸碱回收的低成本高性能渗析和电渗析设备并实现产业化应用。发展中高端锂离子电池隔膜、软包装膜材料、聚氟乙烯（PVF）和聚偏氟乙烯（PVDF）背板膜、含氟质子交换膜和薄膜晶体管-液晶显示器（TFT-LCD）用偏光片。

电子化学品  发展集成电路用电子化学品，重点发展248nm和193nm级光刻胶、PPT级高纯试剂和气体、聚酰亚胺和液体环氧封装材料。发展印制电路板用特种环氧树脂、聚酰亚胺树脂、热固性聚苯醚树脂等为刚性板配套的特种树脂，以及为柔性板配套的聚酰亚胺薄膜、特种聚酯薄膜和导电涂料等。发展平板显示用液晶材料。发展为新能源电池配套的双氟磺酰亚胺锂等新型电解质、氟代碳酸乙烯酯等新型电解液溶剂。

生物基材料  推进生物基增塑剂替代邻苯类增塑剂。加快发展生物基聚合物如聚羟基脂肪酸酯（PHA）、聚碳酸亚丙酯（PPC）、生物基二元酸二元醇共聚酯、生物基多元醇及聚氨酯、生物基尼龙等。低成本纤维素乙醇及其下游生物基乙烯等重大品种取得实质性进展，实现对石油原料的部分替代。

3D打印材料  加快开发3D打印用光敏树脂以及聚醚醚酮、碳纤维增强尼龙复合材料（200℃以上）、彩色柔性塑料、材料等耐高温高强度工程塑料。提升光固化成型（SLA）、熔融沉积成型（FDM）、激光选区烧结（SLS）、三维立体打印（3DP）、材料喷射成型等3D打印工艺技术水平。

（四）促进两化深度融合 

专栏6  石化化工智能制造工程

标准应用体系  围绕材料性能和质量控制、安全生产和节能减排、物料管理和产品流通等，加快制修订一批数据采集、传输、交换及接口标准和信息安全标准、智能监测监管标准、电子标签编码及应用标准。制定石化和化学工业智能工厂标准体系。

智能工厂示范  在石化和化工行业建成80家以上智能工厂，提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。

工业互联网开发与应用  建设石化和化工行业互联网标准化体系，大力推进具有自主知识产权的工业平台软件研发，包括工业云平台、工业大数据平台、三维数字化平台、物联网接入平台、生产优化工具等。开发具有自主知识产权的智能手持终端，用于移动巡检、移动作业、有毒有害气体监测、应急指挥、智能仓储等。

培育智慧物流和电子商务  支持现货交易平台等第三方大型电子商务行业平台发展壮大，创新商务模式。鼓励行业协会、电商公司、农资生产企业联合建立农资电子商务平台。推动化工产品物流信息化发展。

（五）强化危化品安全管理

专栏7  危险化学品本质安全水平提升工程

    危险化学品生产企业搬迁改造  推动位于城镇人口密集区内，安全、卫生防护距离不能满足相关要求和不符合城乡规划的危险化学品生产企业搬迁改造。

    智能化改造  鼓励危险化学品企业进行信息化、智能化改造，提高本质安全水平。

    综合监管平台建设  按照统一标准、规范和模型对危化品全生命周期数据以及各部门监管所需数据进行集成和存储，建设国家级化学品数据中心，建成覆盖全流程的危化品安全监管应用体系。

    实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS）  加强部际协调，制修订GHS相关法律法规和标准，加强对企业实施GHS的监督管理。

（六）规范化工园区建设

加强化工园区的规划建设，科学布局化工园区。建立化工园区规范建设评价标准体系，开展现有化工园区的清理整顿，对不符合规范要求的化工园区实施改造提升或依法退出。开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量。支持化工园区开展智慧化工园区试点。

专栏8  化工园区改造提升工程

    改善园区安全环保水平的公用工程  建设专业危险化学品处置消防站、污水处理厂、危险化学品废弃物处置设施、公共管廊、公共事故应急池、危化品车辆管理设施（包含危化品车辆专用停车场和危化品车辆道路监管设施）等。

    应急响应和救援指挥中心  建设园区监测预警系统（包含基于危化品车辆管理设施的封闭式园区管理系统）、应急响应系统和应急救援指挥中心等。

    安全、环保一体化风险管理的智慧化工园区  基于物联网、大数据、云计算技术，整合园区内外关键资源信息的智慧管理系统、以及辅助以上系统正常运行所需的基础设施等。

    新型工业化产业示范基地  建成5-8个以石化和化工为主导产业、具有全球影响力的新型工业化产业示范基地，建成一批有产业竞争力的化工特色产业基地。

（七）推进重大项目建设

综合考虑资源供给、环境容量、安全保障、产业基础等因素，有序推进七大石化产业基地及重大项目建设，增强烯烃、芳烃等基础产品保障能力，提高炼化一体化水平。加快现有乙烯装置升级改造，优化原料结构，实现经济规模，提升加工深度，增强国际竞争力。加快推动芳烃项目建设，弥补供应短板。在中西部符合资源环境条件地区，结合大型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，稳步开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范，着力提升资源利用和环境保护水平，提高装置竞争力，促进煤炭资源清洁高效利用。 

专栏9  基础产品强化保障工程

烯烃  加快推进重大石化项目建设，开展乙烯原料轻质化改造，提升装置竞争力。开展煤制烯烃升级示范，统筹利用国际、国内两种资源，适度发展甲醇制烯烃、丙烷脱氢制丙烯，提升非石油基产品在乙烯和丙烯产量中的比例，提高保障能力。

芳烃  按照国家石化产业布局方案要求，加快石化芳烃产业发展；积极促进煤制芳烃技术产业化，推进原料路线多元化；促进芳烃-乙二醇-聚酯一体化产业基地建设。

    有机原料  加快乙二醇、苯乙烯、丙烯腈等产品发展，提高有机原料保障能力；推进原料路线多元化，稳步发展非石油基乙二醇；加快推广清洁生产工艺，推进有机原料绿色工艺改造，重点推进环氧丙烷、环氧氯丙烷、甲基丙烯酸甲酯等产品的工艺路线改进，加大节能减排力度。

 （八）扩大国际合作

专栏10  一带一路”国际合作工程

产能合作  重点推动轮胎等高比例出口行业和氯碱等产品不易运输、市场区域化行业扩大国际产能合作。轮胎行业重点在东南亚等天然橡胶主产地或市场潜力较大的地区推进产能合作。氯碱行业主要在印尼、缅甸、哈萨克斯坦等兼具能源优势和区域市场优势的地区加强产能合作。氮肥、煤化工等行业重点在越南、印尼、孟加拉等兼具资源和市场优势的东南亚和南亚地区推进产能合作。

资源合作  积极推动油气、天然橡胶、钾矿资源合作，加快老挝、乌兹别克斯坦等海外钾肥基地建设，力争到2020年使海外钾肥基地产量达到120万吨，显著提升我国钾肥的国内外综合保障能力。天然气化工主要在俄罗斯、中东等具资源优势的地区推进产能合作。

技术合作  推动炼化、煤化工、氯碱、化肥等行业开展国际技术合作，鼓励进一步开拓海外技术和工程服务市场，使产能合作、资源合作和技术合作形成合力，带动技术、装备“走出去”，建设海外化工园区。

四、保障措施

（一）完善产业政策

编制《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》，推进危险化学品生产企业搬迁入园或关闭退出。研究制定《农药行业转型升级指导意见》，推动农药行业调整产业结构、提升安全环保水平，增强核心竞争力。研究制（修）订重点行业（产品）规范（准入）条件、新兴产业（产品）相关标准。完善安全、环保、节能、职业卫生标准，着力提高标准的适用性和有效性。大力发展先进的检测认证技术和体系，积极参与国际标准的制修订，推进我国标准与国际标准的双向转化。研究制订规范现代煤化工产业发展布局的指导性文件。

（二）加强行业监管

实施行业规范动态管理，加强事中事后监管，适时调整轮胎、合成氨、磷铵、电石等符合规范条件的企业名单。加大安全、环保、质量、节能等检查力度。加强污染物在线监测和联网管理，加大对违法排放污染物、违规处置危险废物的打击力度。加强安全源头管理，落实企业主体责任，严格执行危化品登记管理和建设项目“三同时”制度，依法责令不符合安全生产条件的企业停产整顿、关闭退出。创新农药行业管理方式，提高行政审批效率，严控新增生产企业数量和原药产能，加强农药安全生产监管，严厉打击非法生产行为。维护市场公平秩序，坚决杜绝农资、轮胎、涂料领域以次充好、假冒伪劣、逃避缴纳税款等不良行为的发生。

（三）创新体制机制

围绕充分发挥市场对配置资源的决定性作用，激发企业等各类市场主体的活力，积极推进石油、天然气、危险化学品监管等重点领域改革；理顺化工园区管理体系，解决设立门槛低、多头监管的问题。探索负面清单管理模式，建立统一、开放的要素市场体系，鼓励和推动企业通过整合、参股、并购等多种形式开展兼并重组，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，建立常态化的落后产能退出机制，提高行业集中度。实施中央财政科技计划（专项、基金），建立技术创新联盟，集中力量突破重点领域关键共性技术装备；创新科技支持方式，引导和鼓励企业科技创新、市场开拓；支持企业更多参与重大科技项目实施和行业科研创新平台建设，加快科技成果使用、处置和收益改革，使创新组织和创新人才都能获得成果收益；建立重点领域产业联盟，促进化工新材料上下游合作,研究制定支持化工新材料“首批次”应用的保险补偿机制。各地工业和信息化主管部门要按照推动供给侧结构性改革的要求，创新体制机制、加大改革力度，简政放权、放管结合、优化服务。

（四）加大政策扶持

加强财税、金融、贸易等政策与产业政策对接，落实银企对接和产融合作政策，加大对重点企业、重点项目的融资支持。利用现有专项资金渠道（专项、基金等），继续对产业升级、技术改造工作予以支持。适时研究石化化工产品进出口关税、出口退税及加工贸易政策。加大行业技术创新型人才、石化化工安全复合型人才、园区管理人才，以及石化化工与信息化复合型人才的培养力度。

（五）组织实施

各省、自治区、直辖市和中央企业的石化和化学工业发展规划应与本规划做好衔接，组织编制实施方案，分解细化目标，落实相关任务措施，根据情况变化对规划内容进行调整。建立规划实施的动态评估机制，对规划实施的阶段成果实行动态监测，适时委托第三方开展规划中期评估，并根据评估结果按程序调整规划内容。行业协会要发挥桥梁和纽带作用，引导企业落实规划重点任务，做好行业自律，及时反馈规划实施过程中存在的问题。

本期编辑：金石、小唐

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