全国行业协会商会红顶脱钩全面展开，中国环境保护产业协会列入第二批脱钩名单

　2016年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(下称《方案》)，明确将取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管和挂靠关系，并在年内先进行100个左右的试点。从全国性行业协会商会第一批脱钩试点工作推进会暨第二批脱钩试点工作动员会获悉，第二批脱钩试点各项工作任务将于2017年7月30日前完成。

行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室主任、民政部副部长顾朝曦在会上表示，截至目前，第一批试点的148家全国性行业协会商会中，有145家正式报送了脱钩实施方案和基本情况表。“脱钩改革试点工作任务艰巨，复杂程度高，涉及不少历史遗留问题，也无前例可循，但开局良好，进展顺利，基本实现了预期目标。”顾朝曦说。

2016年全国性行业协会商会脱钩试点名单(第二批)
（合计144家）
序号	行业协会商会	业务主管单位
1	中国工程咨询协会	发展改革委
2	中国产业海外发展协会	发展改革委
3	中国中小企业协会	发展改革委
4	中国化工教育协会	教育部
5	中国教育装备行业协会	教育部
6	中国电力教育协会	教育部
7	中国民营科技促进会	科技部
8	中国高技术产业发展促进会	科技部
9	中国国际科技促进会	科技部
10	中国人体健康科技促进会	科技部
11	中国卫星通信广播电视用户协会	工业和信息化部
12	中国广播电视设备工业协会	工业和信息化部
13	中国电子装备技术开发协会	工业和信息化部
14	中国电子仪器行业协会	工业和信息化部
15	中国真空电子行业协会	工业和信息化部
16	中国电子材料行业协会	工业和信息化部
17	中国印制电路行业协会	工业和信息化部
18	中国电子节能技术协会	工业和信息化部
19	电信终端测试技术协会	工业和信息化部
20	中国木材保护工业协会	工业和信息化部
21	中国移动通信联合会	工业和信息化部
22	中国民族经济对外合作促进会	国家民委
23	中华潮汕商会	民政部
24	中国工业环保促进会	民政部
25	中国总会计师协会	财政部
26	中国观赏石协会	国土资源部
27	中国探险协会	国土资源部
28	中国环境保护产业协会	环境保护部
29	中国出租汽车暨汽车租赁协会	住房城乡建设部
30	中国建设工程造价管理协会	住房城乡建设部
31	中国房地产业协会	住房城乡建设部
32	中国物业管理协会	住房城乡建设部
33	中国城市环境卫生协会	住房城乡建设部
34	中国电梯协会	住房城乡建设部
35	中国引航协会	交通运输部
36	中国交通报刊协会	交通运输部
37	中国理货协会	交通运输部
38	中国水上消防协会	交通运输部
39	中国潜水打捞行业协会	交通运输部
40	中国农业节水和农村供水技术协会	水利部
41	中国灌区协会	水利部
42	中国农业展览协会	农业部
43	中国种子贸易协会	农业部
44	中国马业协会	农业部
45	中国农垦经贸流通协会	农业部
46	中国渔船渔机渔具行业协会	农业部
47	中国兽药协会	农业部
48	中国苹果产业协会	农业部
49	中国对外承包工程商会	商务部
50	中国服务贸易协会	商务部
51	中国石油流通协会	商务部
52	中国联合国采购促进会	商务部
53	中国文化产业促进会	文化部
54	中国互联网上网服务营业场所行业协会	文化部
55	中国大众音乐协会	文化部
56	中国诗酒文化协会	文化部
57	中国硬笔书法协会	文化部
58	中国文化旅游摄影协会	文化部
59	中国中药协会	卫生计生委
60	中国生殖健康产业协会	卫生计生委
61	中国妇幼保健协会	卫生计生委
62	中国整形美容协会	卫生计生委
63	中国轻工业联合会	国资委
64	中国工业合作协会	国资委
65	中国文房四宝协会	国资委
66	中国饮料工业协会	国资委
67	中国缝制机械协会	国资委
68	中国陶瓷工业协会	国资委
69	中国家用电器协会	国资委
70	中国钟表协会	国资委
71	中国洗涤用品工业协会	国资委
72	中国日用化工协会	国资委
73	中国口腔清洁护理用品工业协会	国资委
74	中国照明电器协会	国资委
75	中国眼镜协会	国资委
76	中国日用玻璃协会	国资委
77	中国香料香精化妆品工业协会	国资委
78	中国塑料加工工业协会	国资委
79	中国文教体育用品协会	国资委
80	中国少数民族用品协会	国资委
81	中国皮革协会	国资委
82	中国日用杂品工业协会	国资委
83	中国轻工企业投资发展协会	国资委
84	中国制笔协会	国资委
85	中国家具协会	国资委
86	中国衡器协会	国资委
87	中国盐业协会	国资委
88	中国酒业协会	国资委
89	中国乐器协会	国资委
90	中国室内装饰协会	国资委
91	中国食品添加剂和配料协会	国资委
92	中国焙烤食品糖制品工业协会	国资委
93	中国生物发酵产业协会	国资委
94	中国乳制品工业协会	国资委
95	中国罐头工业协会	国资委
96	中国糖业协会	国资委
97	中国轻工业勘察设计协会	国资委
98	中国自行车协会	国资委
99	中国轻工业企业管理协会	国资委
100	中国搪瓷工业协会	国资委
101	中国电池工业协会	国资委
102	中国五金制品协会	国资委
103	中国玩具和婴童用品协会	国资委
104	中国造纸协会	国资委
105	中国轻工机械协会	国资委
106	中国羽绒工业协会	国资委
107	中国工艺美术协会	国资委
108	中国礼仪休闲用品工业协会	国资委
109	中国电力企业联合会	国资委
110	中国电力技术市场协会	国资委
111	中国电力发展促进会	国资委
112	中国电力建设企业协会	国资委
113	中国电力规划设计协会	国资委
114	中国口岸协会（原定2015年脱钩试点，   因故纳入第二批试点）	海关总署
115	中国报关协会	海关总署
116	中国自动识别技术协会	质检总局
117	中国条码技术与应用协会	质检总局
118	中国电影著作权协会	新闻出版广电总局
119	中国摄影著作权协会	新闻出版广电总局
120	中国文字著作权协会	新闻出版广电总局
121	中国音乐著作权协会	新闻出版广电总局
122	中国音像著作权集体管理协会	新闻出版广电总局
123	中国信鸽协会	体育总局
124	中国风筝协会	体育总局
125	中国健美协会	体育总局
126	中国龙狮运动协会	体育总局
127	中国老年人体育协会	体育总局
128	中国索道协会	安全监管总局
129	中国药师协会	食品药品监管总局
130	中国长城绿化促进会	林业局
131	中国林业生态发展促进会	林业局
132	中国旅游景区协会	旅游局
133	中国旅行社协会	旅游局
134	中国企业评价协会	发展研究中心
135	中国航空工业建设协会	国防科工局
136	中国核工业勘察设计协会	国防科工局
137	中国纤维素行业协会	国防科工局
138	中国卫星导航定位协会	测绘地信局
139	中国民用航空维修协会	民航局
140	中国产业报协会	中国记协
141	中国电力报刊协会	中国记协
142	中国铁道企业管理协会	中国铁路总公司
143	中国铁道工程建设协会	中国铁路总公司
144	中国地方铁路协会	中国铁路总公司

【相关背景】 

一场针对全国7万个行业协会商会的全面整顿即将展开

2016年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(下称《方案》)，明确将取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管和挂靠关系，并在年内先进行100个左右的试点。《方案》中有许多“干货”。比如，明确将剥离行业协会商会现有的行政职能；对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理；2018年将取消全国性行业协会商会的财政直接拨款等。如果这些硬性规定最终得到贯彻，中国的协会商会生态或将脱胎换骨。

　按照部署，本轮全面整顿是由民政部牵头负责。民政部相关专家告诉经济观察报，目前行业协会商会中最大的问题是行政色彩很浓、干部扎堆，在下一步的整顿中，将会有数万名在协会商会中任职、兼职的党政领导干部被清理出去。

　　据前述民政部专家介绍，为配合这次全面性的清理整顿，目前民政部等方面正在加紧修订《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位管理条例》等多个条例，由其制定的《社会团体信息公开办法》、《全国性社会组织直接登记暂行办法》等规范性文件，将争取在今明两年内出台。

　　事实上，从上世纪90年代开始，相关部委就先后出台过不少严格规范行业协会商会，要求行业协会商会与行政机关脱钩的政策性文件，但一直是收效甚微。

　　民政部去年曾做过调查统计，截至2014年4月，全国总计有近7万个行业协会商会，其中全国性的行业协会商会约有800多个。现在全国行业协会商会，还在以每年10%左右的速度在增长。

　　中共十八大以来，中央对行业协会商会改革做出部署，要求与行政机关尽快脱钩，在这样的大背景下，国家发改委、民政部等方面制定出《方案》，推出一系列行业协会商会与行政机关脱钩的“干货”。

　　所谓“干货”，是指《方案》中对“如何实现脱钩”有硬性的实施办法、规定，乃至一些时间限制指标，比如对财务脱钩，过去一些依托于政府部门成立或由政府部门推动成立的全国性协会商会，基本上都是与上级行政机关一起办公，可以享受来自上级部门的财政直接拨款。下一步，这类协会商会将实行办公场所独立，在2017年年底前清理腾退占用的行政办公用房，在2018年取消财政直接拨款。

　　还有，现在协会商会的领导大多是由业务主管单位推荐，一些政府官员也热衷于到协会商会中任职兼职。下一步，行业协会商会将具有人事自主权，行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职，民政部等方面还将对在行业协会商会中任职、兼职的公务员，进行大规模的一次性清理。

　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家告诉经济观察报，实施行业协会商会与行政机关脱钩，可以从根本上切断协会商会继续担任“二政府”和“红顶中介”的路子，同时促使协会商会将服务重心从政府转向行业、企业和市场。

　　前述民政部专家称，现在全国预计有数万名的在职、离退休官员还在协会商会中任职兼职，下一步将要开展的清理协会商会中的政府官员，对很多地方政府来讲，将是一次严峻的考验。

　　据悉，从去年开始，湖南、安徽、新疆、山西等多个省份，就已经开始先行清理协会商会中任职、兼职的政府官员，其中仅处级以上的政府官员，湖南就清理出去4332名，安徽是1336名，新疆是983名，山西是544名。

　　该专家告诉经济观察报，去年湖南、安徽、新疆等省，在整顿清理协会商会任职兼职的政府官员中，遭遇到一些阻力。有的省份在清查过程，还发现兼职官员存在严重的贪污腐败问题，有的还被暴露出是假学历。

　　以山西为例，2014年山西清理整顿行业协会商会主要是由省纪委、民政厅两大部门来负责。据该省民政厅的一位官员介绍，去年山西共清理出目前在行政机关任职，同时也在协会商会兼职的省级领导16人，厅级领导174人。现在还有很大一部分离退休干部还在协会商会任职，下一步针对这部分老干部的清理中，预计还会遭遇到阻力。

编辑：蓝魔

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